四、全面建成小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

越是到了重大歷史時(shí)刻的最后階段，所面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題就會愈加突出。如何著力轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和顛覆性錯(cuò)誤的發(fā)生，努力在“全面”的基礎(chǔ)上“建成小康社會”是今后一段時(shí)期的最大重點(diǎn)和最大難點(diǎn)。

（一）切實(shí)在新常態(tài)下“全面”提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。未來幾年6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，一方面已經(jīng)能夠?yàn)閮蓚€(gè)“翻一番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了最重要基礎(chǔ)，另一方面為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)、動力的“轉(zhuǎn)向”提供了更大的騰挪空間。但應(yīng)看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體質(zhì)量和效益仍然存在一系列亟待提升的方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待深入推進(jìn)。例如，以鋼鐵、煤炭為傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域的“去產(chǎn)能”壓力仍然較大，同時(shí)又出現(xiàn)了一些由短期性利好因素導(dǎo)致消極對待過剩產(chǎn)能化解的現(xiàn)象，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“調(diào)整存量、做優(yōu)增量”任務(wù)變得復(fù)雜化。又如，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動力作用尚未發(fā)揮，引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制尚不牢固，發(fā)展新動能需進(jìn)一步培育和增強(qiáng)。再如，雖然消費(fèi)和服務(wù)業(yè)比重在GDP中已居于主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)化率正在接近2020國家新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，但它們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的貢獻(xiàn)度仍遜于發(fā)達(dá)國家。因此，如何在新常態(tài)下，多維度提升我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量與效益必然構(gòu)成“全面”建成小康社會的重點(diǎn)問題。

（二）切實(shí)推進(jìn)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題的重點(diǎn)突破

我國發(fā)展中所存在的一系列不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題，對全面建成小康社會產(chǎn)生了“木桶效應(yīng)”。其中，脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成了全面建成小康社會迫切需要解決的短板。

“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”是全面建成小康社會的最基本要求。［15］到2016年年底，農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到4335萬人。然而，一個(gè)不容忽視的客觀事實(shí)就是，任何事情的“攻難克堅(jiān)”越到最后，“難”、“堅(jiān)”的程度往往就愈加凸顯。與已脫貧人口相比，現(xiàn)有4335萬農(nóng)村貧困人口的貧困原因更復(fù)雜、貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大、穩(wěn)定脫貧能力更弱。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)也面臨著一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和形勢：經(jīng)濟(jì)下行壓力大，一些地區(qū)如東北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯趨緩，對縮小區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大等。

沒有生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化的小康社會，就不是真正意義上的小康社會。要全面建成小康社會，就必須實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”。［16］為此，無論挑戰(zhàn)多大，到2020年必須在能源資源的有效開發(fā)利用效率，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量的有效控制，主要污染物排放總量的減少，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障的打造等方面取得突破性進(jìn)展。

（三）切實(shí)“全面”防止各方面重大風(fēng)險(xiǎn)的集聚和集中爆發(fā)

居安思危、知危圖安，切實(shí)增強(qiáng)“憂患意識”，“全面”防止各方面重大風(fēng)險(xiǎn)的集聚和集中爆發(fā)，避免全面建成小康社會進(jìn)程的被迫中斷。當(dāng)前，在各類風(fēng)險(xiǎn)中，要把防控包括房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、流動性風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。另外，面對更加激烈的局部地區(qū)地緣博弈、日趨復(fù)雜的國際關(guān)系，要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)自信，采取有效措施，消除各類不穩(wěn)定、不確定的外部環(huán)境因素。

五、在全面深化改革中推進(jìn)全面小康社會建設(shè)

在全面建成小康社會的決勝階段，仍需保持和增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，加快落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的整體部署，以前所未有的決心和力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，最大限度地釋放改革的新紅利。

（一）全面深化改革是全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵抉擇

問題是時(shí)代的聲音。我國的改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)“改革不停頓、開放不止步”。此后，他在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)等諸多場合，圍繞深化改革開放做出一系列重要論述，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”這表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移高舉改革開放的旗幟，把深化改革開放作為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力擺在更加突出的位置，把全面深化改革作為全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。

習(xí)近平總書記指出：“中國改革經(jīng)過三十多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這就告誡我們，改革到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，不僅要看到新形勢下改革的重要性和緊迫性，而且要認(rèn)清改革的艱巨性。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。所謂“攻堅(jiān)”，是從難易角度講，好改的、見效快的、利益增量式的和普遍受惠的改革，絕大多數(shù)都進(jìn)行了，剩下的大多是難啃的“硬骨頭”。所謂“深水”，是從復(fù)雜性上講，需要改革的內(nèi)容不少涉及深層次的社會矛盾，根本上涉及對社會群體利益格局進(jìn)行協(xié)調(diào)。各種深層次的問題浮出水面，錯(cuò)綜復(fù)雜地糾結(jié)在一起。今天的改革，遇到的困難就像一筐螃蟹，抓起一個(gè)又牽起另一個(gè)，必須全面啟動；涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣，需要頂層設(shè)計(jì)，其艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前。今天的改革，不止為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，更是為了把握機(jī)遇；不止為了短期目標(biāo)，更是為了圖之長遠(yuǎn)；不止是時(shí)代要求，更是歷史責(zé)任。必須從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的政治高度，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，使中國特色社會主義各方面制度更加成熟更加定型，為全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的動力和制度保障。

（二）全面深化改革仍然需要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)

黨的十八屆三中全會提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。這是黨中央在全面總結(jié)改革開放經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外大勢、統(tǒng)籌考慮五位一體總體布局基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷和重要決策。黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來，我國在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出臺了一系列的改革舉措。在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，對對經(jīng)濟(jì)增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革提出了新的要求，這些舉措可謂真刀真槍、萬箭齊發(fā)。當(dāng)前，最重要的就是要繼續(xù)將經(jīng)濟(jì)改革措施落地生根、開花結(jié)果。

現(xiàn)階段，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個(gè)沒有變”，決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是黨和國家的中心工作，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展的主線。當(dāng)前，我國全面建成小康社會面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，等等。要主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步破除發(fā)展的體制障礙，除了深化改革，別無他途。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，才能有助于我們抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，全面建成小康社會。（陳立，國家行政學(xué)院黨委委員，副院長）

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來源：《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期