周密 商務(wù)部研究院研究員

長期以來，積極利用外資是我國對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，中國經(jīng)濟與外資企業(yè)在合作中實現(xiàn)了供應(yīng)發(fā)展。2017年初，在貿(mào)易保護主義陰云密布的環(huán)境下，習(xí)近平主席在達沃斯論壇上強調(diào)，中國對世界的大門始終是打開的。但是，2008年經(jīng)濟危機后，全球經(jīng)濟的發(fā)展模式發(fā)生重要變化，利用外資也面臨新的形勢和任務(wù)。2017年1-7月，我國實際使用外資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時也出現(xiàn)金額同比略微下降1.2%的情況?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》適時提出了新的舉措和要求，著力五個方面，在增強投資者信心的同時努力探索建立更適合外資需要的投資環(huán)境。

一、擴大市場開放，進一步減少外資準入限制

中國市場規(guī)模巨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，對外資吸引力較強。經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力有所增強。進一步降低對外資的準入門檻，可以吸引外資來華開辟業(yè)務(wù)，有效創(chuàng)造新的需求。準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度，作為不少發(fā)達經(jīng)濟體長期采用的模式，能夠創(chuàng)造市場開放的穩(wěn)定預(yù)期，有利于外資基于長期發(fā)展開展布局，也有助于大幅降低行政管理成本。重點推進的行業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谖覈谖宕蟀l(fā)展理念指導(dǎo)下，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)增長有著重要的引導(dǎo)和支撐作用。

二、合理運用政策工具，加強財稅支持力度

作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿和社會財富分配的重要手段，財政政策對企業(yè)行為影響較大。在財稅政策實施中注重現(xiàn)有成功經(jīng)驗的推廣和外資國民待遇的協(xié)調(diào)，不同行業(yè)領(lǐng)域的外資因投資周期等因素對稅收的敏感度也差異不小。通過遞延納稅鼓勵境外投資者對鼓勵類項目開展再投資，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)和高附加值服務(wù)業(yè)，研究對境外所得匯回的稅收支持，鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部，促進外資向西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移，支持重點引資平臺基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。

三、加快平臺升級，完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境

國家級開發(fā)區(qū)作為對外資開發(fā)開放的先頭部隊，在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。新的歷史環(huán)境下，國家級開發(fā)區(qū)需要與時俱進，利用自身優(yōu)勢力爭實現(xiàn)升級，繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。給予開發(fā)區(qū)更大的行政管理權(quán)限，在保障發(fā)展所需的土地、合理擴大園區(qū)和增強產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力方面加強支持，繼續(xù)鞏固并加強國家級開發(fā)區(qū)在吸引高水平外資，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)方面的優(yōu)勢。

四、為全球人才提供發(fā)展空間，便利人才出入境

21世紀的競爭是人才的競爭，跨國公司在全球布局中重視人力資源水平和人員流動的便利性。在一些國家加強人員入境和居留限制時，中國正努力為人才流動提供更好保障和生活、工作環(huán)境。在全國范圍實施的外國人來華工作許可制度，將以“告知+承諾”、“容缺受理”等方式為各類企業(yè)管理人員和技術(shù)人員提供在華工作便利，并在通過改進簽證管理為全球人才創(chuàng)造穩(wěn)定的工作環(huán)境。

五、加強各方協(xié)調(diào)推進，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

投資活動涉及面廣，各項措施猶如箍成木桶的木板，需要協(xié)同且避免短板，方可容納更多水。加快內(nèi)外資法律法規(guī)統(tǒng)一并清理過時政策可為外資發(fā)展提供重要的法律環(huán)境；通過外商投訴機制解決外資企業(yè)面臨的突出問題將有效降低溝通成本；鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組可以提供更多的發(fā)展機會。

日前，國際貨幣基金組織發(fā)布報告，對中國經(jīng)濟發(fā)展表達了信心，肯定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效。制造業(yè)的加快復(fù)蘇和消費者需求的升級發(fā)展將會為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的支持。作為國際市場的稀缺資源，各國政府都非常重視對外資的吸引和使用。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新的大背景下，外資需求多元化發(fā)展。響應(yīng)外資企業(yè)對穩(wěn)定、可預(yù)期發(fā)展環(huán)境的需求，規(guī)范和協(xié)調(diào)各地相關(guān)舉措，基于資源、產(chǎn)業(yè)和市場基礎(chǔ)，創(chuàng)造更具吸引力的環(huán)境，實現(xiàn)合理的差異化發(fā)展，仍有巨大的空間和眾多可能的模式選擇。