2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟格局加速調(diào)整，全球經(jīng)濟治理體系面臨深刻變革。習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中強調(diào)“堅持與時俱進，打造公正合理的治理模式”，提出了完善全球經(jīng)濟治理體系的中國主張。“加強全球治理，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)”，也是即將在福建省廈門市舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤的重點內(nèi)容。打造公正合理的全球經(jīng)濟治理模式，需要全面了解全球經(jīng)濟治理體系的演變和現(xiàn)狀，科學(xué)把握全球經(jīng)濟治理體系變革的趨勢和方向，在此基礎(chǔ)上貢獻中國方案、發(fā)揮中國作用。

當今全球經(jīng)濟治理體系的特點和基調(diào)

全球經(jīng)濟治理體系是針對國際貿(mào)易、國際投資、國際金融等跨境經(jīng)濟活動而形成的由價值觀、國際規(guī)則和國際組織構(gòu)成的治理系統(tǒng)。近幾十年來，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，全球經(jīng)濟治理體系不斷發(fā)展演變，逐漸形成如下特點。

以貿(mào)易投資自由化為主流價值觀。亞當·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的自由貿(mào)易理論反映了生產(chǎn)要素在全球配置的內(nèi)在要求，一經(jīng)問世便迅速取代重商主義、貿(mào)易保護等理論，成為國際貿(mào)易的主流理論，也相應(yīng)地成為全球經(jīng)濟治理的主流價值觀。正是在這一價值觀的引導(dǎo)下，第二次世界大戰(zhàn)后70多年來，全球經(jīng)濟治理體系沿著保障貿(mào)易投資自由化、便利化的方向不斷演進，有力促進了經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

治理規(guī)則涵蓋廣泛。規(guī)則在全球經(jīng)濟治理體系中居于核心位置。與第二次世界大戰(zhàn)前相比，當今全球經(jīng)濟治理體系具有明顯的規(guī)則化特征，因而這輪經(jīng)濟全球化也被稱為基于規(guī)則的經(jīng)濟全球化。全球經(jīng)濟治理體系在演進過程中，規(guī)則覆蓋面越來越廣、內(nèi)容越來越細致完備。經(jīng)濟全球化參與主體的規(guī)則意識也不斷增強，對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的尊重程度不斷提升。

治理機制具有多層次性。全球經(jīng)濟治理體系并不是由單一的國際組織或治理機制構(gòu)成的，而是由多層次治理機制構(gòu)成的。世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、國際清算銀行等國際組織既各司其職又相互聯(lián)系。2008年國際金融危機爆發(fā)后，二十國集團（G20）在全球經(jīng)濟治理體系中的地位迅速上升，成為多方溝通協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策的重要平臺。近年來，如金磚國家合作機制等區(qū)域合作機制快速發(fā)展，成為全球經(jīng)濟治理體系演進的一個重要特點。區(qū)域貿(mào)易安排也顯著增多，從上世紀90年代初的20來個迅速增加到目前的450多個。

治理主體多元。全球經(jīng)濟治理主體具有多元性，政府和政府間國際組織一直居于主導(dǎo)地位，跨國公司、國際性非政府組織也發(fā)揮著不可忽視的作用。近年來，國際性非政府組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，數(shù)量急劇增加，影響力迅速上升。

治理行為的強制性較弱。全球經(jīng)濟治理體系中不存在具有強制執(zhí)行力的世界政府，而是以溝通、協(xié)調(diào)、磋商、談判為運作方式，主要依靠各參與主體的合作來實現(xiàn)治理目標。世界貿(mào)易組織由于具有爭端解決機制而被稱為“有牙齒的老虎”，在一定程度上具有執(zhí)行協(xié)定的強制性，但對違規(guī)成員最嚴厲的處罰也只是授權(quán)利益受損方采取貿(mào)易報復(fù)措施。大多數(shù)全球經(jīng)濟治理機制缺乏規(guī)則執(zhí)行的強制性，一個國家違規(guī)的主要代價是國際聲譽受損。

治理體系具有演進性。全球經(jīng)濟治理體系是不斷演進的。首先，大多數(shù)全球經(jīng)濟治理機制秉持由易到難、逐漸深化的原則，具有不斷發(fā)展和完善的內(nèi)在邏輯。其次，隨著技術(shù)進步與經(jīng)濟發(fā)展，不斷有新的議題需要全球經(jīng)濟治理體系來處理，對全球經(jīng)濟治理體系變革提出新要求。第三，隨著全球經(jīng)貿(mào)格局的變化，不同國家的國際影響力出現(xiàn)相應(yīng)變化。影響力上升的國家希望修訂現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動全球經(jīng)濟治理體系變革。

縱觀第二次世界大戰(zhàn)后全球經(jīng)濟治理體系的演進歷史可以發(fā)現(xiàn)，開放合作是當今全球經(jīng)濟治理體系的基調(diào)，貿(mào)易投資自由化、便利化是其基本價值取向，國際規(guī)則旨在推動、維護和規(guī)范跨境經(jīng)貿(mào)活動的發(fā)展。這反映了當今時代生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于全球資源配置效率的提高，促進了經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，對世界的繁榮發(fā)展和持久和平發(fā)揮了積極作用。但是，當今全球經(jīng)濟治理體系也存在諸多不足。在2008年國際金融危機后的世界經(jīng)濟低迷期，這些不足表現(xiàn)得更加突出，因而變革全球經(jīng)濟治理體系的呼聲日益高漲。

全球經(jīng)濟治理體系進入加速變革的關(guān)鍵期

2008年國際金融危機爆發(fā)后，在多種力量的共同作用下，全球經(jīng)濟治理體系進入加速變革的關(guān)鍵期。作出這一判斷，主要基于以下原因。

國際經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整要求全球經(jīng)濟治理體系加速變革。近年來，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，在國際貿(mào)易和投資中所占的比重大幅上升，在吸收外資中占比已經(jīng)超過一半。特別是2008年國際金融危機爆發(fā)以來，發(fā)展中國家貢獻了約80%的全球經(jīng)濟增量。但是，全球經(jīng)濟治理的投票權(quán)、話語權(quán)分配并未充分反映國際力量對比的這一革命性變化。增加發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理體系中的投票權(quán)和話語權(quán)，推動全球經(jīng)濟治理體系更加民主化，切實反映國際經(jīng)濟格局的深刻變化，正在成為國際社會的共識。世界銀行份額的調(diào)整、人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子等改革，拉開了全球經(jīng)濟治理體系民主化改革的序幕。

全球收入差距急劇擴大要求提高全球經(jīng)濟治理體系的包容性。由發(fā)達國家主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，本質(zhì)上是有利于發(fā)達國家而不利于發(fā)展中國家的。這種不公正的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，導(dǎo)致國際收入差距進一步拉大。當前，全球收入的基尼系數(shù)高達0.7，收入不平等成為當今世界面臨的巨大挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家強烈要求國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更加公正合理的方向調(diào)整。

一些發(fā)達國家轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義，使全球經(jīng)濟治理體系面臨方向性選擇。發(fā)達國家總體上是經(jīng)濟全球化的受益者，但也面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空心化的挑戰(zhàn)。這本來是各國按照比較優(yōu)勢參與全球分工的結(jié)果，但由于一些發(fā)達國家內(nèi)部收入分配調(diào)節(jié)機制存在缺陷，其國內(nèi)收入差距擴大成為嚴重社會問題。國際金融危機凸顯了這一問題，加之互聯(lián)網(wǎng)推動了極端民族主義、民粹主義思潮的傳播，發(fā)達國家的一些群體錯誤地將本國的社會問題歸咎于經(jīng)濟全球化，歸咎于其他國家的“不公平競爭優(yōu)勢”。近年來，美國一改多年秉持的自由貿(mào)易主張，要求進行所謂“公平貿(mào)易”，試圖將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整引到對自身更加有利的方向。歐洲一些國家內(nèi)部也出現(xiàn)了日益強烈的反經(jīng)濟全球化情緒。經(jīng)濟全球化走到了十字路口，全球經(jīng)濟治理體系面臨方向性選擇。

全球經(jīng)濟治理體系存在碎片化與低效率，已經(jīng)難以有效應(yīng)對國際經(jīng)濟面臨的新問題。經(jīng)過數(shù)十年的演進，全球經(jīng)濟治理體系中區(qū)域貿(mào)易安排縱橫交錯、疊床架屋，加劇了治理體系的碎片化，降低了治理體系的效率和各國經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性。2008年的國際金融危機充分暴露了全球經(jīng)濟治理體系在防范金融風險、培育經(jīng)濟動能等方面的不足。同時，信息技術(shù)進步、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等新情況、新問題也對全球經(jīng)濟治理體系提出了新要求。

全球經(jīng)濟治理體系進入加速變革的關(guān)鍵期，呼喚推進改革的新智慧。變革全球經(jīng)濟治理體系已成為共識，但對于變革的目標和如何變革，發(fā)達國家與發(fā)展中國家存在不同甚至截然對立的觀點。在全球經(jīng)濟治理體系變革中，片面堅持本國利益優(yōu)先的觀念和做法只會帶來國與國之間更多的矛盾和沖突，合作共贏才是解決問題之道。世界各國特別是主要大國應(yīng)從大局出發(fā)，以對全人類高度負責的態(tài)度，尋求共同利益，推動達成共識，負責任地推進全球經(jīng)濟治理體系變革，不斷提升全球經(jīng)濟治理體系的公平性、包容性和可持續(xù)性，不斷提高全球經(jīng)濟治理的效率與水平，推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展。

為完善全球經(jīng)濟治理體系貢獻中國方案

全球經(jīng)濟治理體系處于加速變革的關(guān)鍵期，為中國參與全球經(jīng)濟治理提供了歷史性機遇。為完善全球經(jīng)濟治理體系貢獻中國方案，引導(dǎo)全球經(jīng)濟治理體系朝著更加開放包容、更加公平高效和更有利于可持續(xù)發(fā)展的方向演進，是中國作為一個負責任大國的責任，也是國際社會對中國的殷切期待。

堅持合作共贏，維護經(jīng)濟全球化的大局。經(jīng)濟全球化的時代潮流滾滾向前，不可逆轉(zhuǎn)。但也要看到，一些發(fā)達國家的反全球化聲浪與政策取向可能在短期內(nèi)令經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折。對這種風險要高度警惕、做好預(yù)案。應(yīng)當認識到，維護經(jīng)濟全球化大局符合世界各國的共同利益。因此，變革全球經(jīng)濟治理體系不是要推倒重來、另起爐灶，而是要不斷完善現(xiàn)有治理體系。近年來，中國與國際社會加強合作，旗幟鮮明地反對各種形式的保護主義，堅定不移地維護貿(mào)易投資自由化、便利化。例如：維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威地位，積極參與多邊貿(mào)易體制下新協(xié)定的談判，推動多哈回合談判早日取得成果；推動二十國集團成為全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)平臺，并使之成為長效機制；推動金磚國家合作機制發(fā)揮作用，共同提高新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和代表性；從維護經(jīng)濟全球化的大局出發(fā)，積極推進區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，堅持權(quán)利與責任平衡的原則，盡量照顧各方關(guān)切，加快區(qū)域貿(mào)易安排談判進程；弘揚和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，扎實推進“一帶一路”建設(shè)，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，為世界提供越來越多的公共產(chǎn)品；等等。

以人類命運共同體理念引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理體系變革。隨著世界格局的深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟治理體系的決策機制正在從美國一國主導(dǎo)演變?yōu)?ldquo;集體領(lǐng)導(dǎo)”。美國承擔國際責任的意愿下降，進一步加快了這一轉(zhuǎn)變。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，將更加積極地參與“集體領(lǐng)導(dǎo)”，與各國攜手共建人類命運共同體，推動全球經(jīng)濟治理體系變革。一是明確變革目標，即推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。二是貢獻新的理念。習(xí)近平主席指出，全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開對人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。中國將堅持共同構(gòu)建人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念，推動各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，努力使全球經(jīng)濟治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。三是分享中國發(fā)展經(jīng)驗。中國30多年開放發(fā)展取得巨大成就，在經(jīng)濟體制改革、正確處理政府與市場關(guān)系、創(chuàng)新宏觀調(diào)控、扶貧減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積累了豐富經(jīng)驗，可以通過與國際社會共享經(jīng)驗，促進全球經(jīng)濟治理體系變革。四是貢獻中國倡議。中國推進“一帶一路”建設(shè)、發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等得到了國際社會的熱烈響應(yīng)。要深入研究各國的共同利益，積極提出國際合作新議題、新倡議。

為完善全球經(jīng)濟治理體系貢獻中國方案，應(yīng)著力增強引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理體系變革的能力。一是加強對全球經(jīng)濟治理理論的研究，增強提出新理念、新理論和新倡議的能力；二是落實開放發(fā)展理念，提高資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，增強推進貿(mào)易投資自由化、便利化的能力；三是樹立信息化條件下新的開放安全觀，妥善處理開放與安全的關(guān)系，以開放促進技術(shù)升級、制度完善，有效保障國家安全；四是高度重視全球經(jīng)濟治理人才的培養(yǎng)，暢通人才流動渠道，鼓勵和支持更多中國公民到國際組織工作。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任  隆國強）