自問(wèn)世以來(lái)，金磚合作一直被認(rèn)為不僅屬于金磚五國(guó)，更屬于所有新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，這同金磚國(guó)家始終致力于在全球經(jīng)濟(jì)治理改革進(jìn)程中提升后者的代表性和發(fā)言權(quán)分不開。2017年是金磚國(guó)家第二個(gè)十年的開局之年，而此刻世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正發(fā)生深刻調(diào)整，一系列治理難題亟待新的答案。在此背景下，廣大發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家普遍期待金磚國(guó)家不忘初心，繼續(xù)做國(guó)際秩序變革的“加速器”，致力于促進(jìn)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展。
砥礪十年，合作推動(dòng)適時(shí)變革
“金磚”概念的提出者吉姆·奧尼爾曾寫道：“‘9·11’恐襲發(fā)生幾天后，我意識(shí)到一個(gè)深層次的問(wèn)題，那就是經(jīng)濟(jì)全球化似乎越來(lái)越變成‘美國(guó)化’，這是不可持續(xù)的。為了使全球化持續(xù)下去，世界需要允許并鼓勵(lì)其他國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理并發(fā)揮更大作用。”
肇始于2008年的國(guó)際金融危機(jī)，讓這種“更大作用”進(jìn)一步成為世界所需。以這場(chǎng)危機(jī)爆發(fā)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和彼此協(xié)調(diào)合作不斷提升為支撐，以廣大發(fā)展中國(guó)家的共同需求為著眼，金磚國(guó)家推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的步伐自此不斷邁進(jìn)。
金磚國(guó)家積極推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革，讓這些傳統(tǒng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)取得新進(jìn)展，煥發(fā)新活力。有學(xué)者指出，國(guó)際貨幣基金組織上一輪份額改革中，巴西份額增幅明顯，而十多年前，巴西還是國(guó)際貨幣基金組織的債務(wù)國(guó)，如果沒(méi)有金磚國(guó)家通力合作，很難在短時(shí)間內(nèi)獲得如此突破。當(dāng)然，這樣的改變并不只是關(guān)乎金磚國(guó)家自身。用南非人文與社會(huì)科學(xué)研究國(guó)家研究院主席阿里·西塔斯的話說(shuō)，“金磚合作證明了發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)聯(lián)合自強(qiáng)，打破西方的壟斷”。
金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排應(yīng)運(yùn)而生，積極完善全球金融治理體系。正如阿爾伯特·愛(ài)因斯坦所言，解決問(wèn)題的不可能是那些導(dǎo)致問(wèn)題的思維模式。新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，從建立到運(yùn)行無(wú)不體現(xiàn)出新氣象。新開發(fā)銀行副行長(zhǎng)保羅·巴蒂斯塔指出，正如名稱中“新”字所承諾的那樣，新開發(fā)銀行要做不同的事情，“我們不會(huì)對(duì)那些有借貸需求的國(guó)家發(fā)號(hào)施令，而是尊重它們，注重與它們建立平等關(guān)系”。
歷次二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行非正式會(huì)晤已成慣例。金磚國(guó)家合力維護(hù)多邊貿(mào)易體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，積極維護(hù)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。“金磚國(guó)家通過(guò)更多參與全球經(jīng)濟(jì)治理，讓世界看到更多發(fā)展中國(guó)家的需求，同時(shí)也為眾多發(fā)展中國(guó)家牽起了合作紐帶。”聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行秘書阿莉西亞·巴爾塞納如是認(rèn)為。
回首十年合作歷程，金磚國(guó)家構(gòu)建加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的伙伴關(guān)系成果豐碩。就這種伙伴關(guān)系的歷史性意義，習(xí)近平主席曾經(jīng)闡述得非常透徹：“國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要不斷革故鼎新，以適應(yīng)全球增長(zhǎng)格局新變化，讓責(zé)任和能力相匹配。我們要共同致力于提高金磚國(guó)家在全球治理體系中的地位和作用，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序順應(yīng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家力量上升的歷史趨勢(shì)。”
廈門會(huì)晤，中國(guó)引領(lǐng)歷史進(jìn)程
今年1月1日，習(xí)近平主席致信俄羅斯、南非、巴西、印度四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，介紹今年中方擔(dān)任主席國(guó)期間推進(jìn)金磚國(guó)家合作進(jìn)程的設(shè)想，再度強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)全球治理，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”。
廈門會(huì)晤致力于進(jìn)一步加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，是國(guó)際形勢(shì)的客觀要求。面對(duì)歐美保護(hù)主義上升勢(shì)頭，如何維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制？面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部“反全球化”思潮泛起，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展？面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化，如何進(jìn)一步為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境？墨西哥學(xué)者恩里克·杜塞爾坦言：“美歐一些發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部孤立主義和保護(hù)主義抬頭，金磚國(guó)家肩上的擔(dān)子更顯沉重。”
自擔(dān)任金磚國(guó)家主席國(guó)以來(lái)，中國(guó)為推動(dòng)金磚國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的合作，發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。針對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的“治理困境”，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“我們要毫不動(dòng)搖構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展，讓全體人民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化的成果。”
一系列具有首創(chuàng)性的突破，彰顯了金磚國(guó)家正在從全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。4月18日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一代表金磚國(guó)家在聯(lián)大“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)籌資問(wèn)題高級(jí)別討論會(huì)”上做共同發(fā)言。這是2006年金磚國(guó)家合作起步以來(lái)，金磚國(guó)家首次就重大國(guó)際問(wèn)題在聯(lián)合國(guó)場(chǎng)合共同發(fā)聲。8月初，《金磚國(guó)家投資便利化合作綱要》在上海達(dá)成，這是在全球投資便利化領(lǐng)域達(dá)成的第一份專門文件。
一次采訪中，當(dāng)俄羅斯金磚國(guó)家研究國(guó)家委員會(huì)執(zhí)行主席格奧爾基·托洛拉亞被問(wèn)及，金磚合作該如何在經(jīng)濟(jì)和政治間求得平衡，他的回答很簡(jiǎn)單：“金磚合作本身就是政治性的，它是一個(gè)世界秩序改革者的聯(lián)盟。”應(yīng)該說(shuō)，金磚合作在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的作為已經(jīng)充分表明，該機(jī)制正逐步給當(dāng)今國(guó)際體系全局帶來(lái)深刻變化，它體現(xiàn)了歷史進(jìn)步的潮流，有利于推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化和世界多極化。著眼未來(lái)，金磚國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的歷史趨勢(shì)沒(méi)有變。從廈門再出發(fā)，金磚合作必將不斷為全球經(jīng)濟(jì)治理變革注入新動(dòng)力。
