《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》專家解讀

用信息化提升國家管理能力

《“十三五”國家政務信息化工程規(guī)劃》日前獲批復。隨著網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化、服務化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系逐步完善，政務信息化將成為中國社會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的重要驅(qū)動力量。為此，筆者提出以下六條建議，供參考。

政務信息化催生新一代網(wǎng)絡協(xié)議、架構(gòu)及其設備

政務信息化旨在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素推進互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。為滿足政務信息化發(fā)展需求，要堅持自主創(chuàng)新：一方面推動以IP協(xié)議為核心的互聯(lián)網(wǎng)不斷演進；另一方面對互聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)基本要素(如轉(zhuǎn)發(fā)方式、傳送格式等)進行變革，形成天空地海綜合集成的新一代互聯(lián)網(wǎng)，如信息中心網(wǎng)絡、軟件定義網(wǎng)絡等。目前，雖尚未對新一代互聯(lián)網(wǎng)的架構(gòu)形成共識，但有效服務于政務信息化需解決以下三個核心問題：

安全可信問題。避免重蹈現(xiàn)有網(wǎng)絡受制于人和難以安全可控的弊病，需要新一代網(wǎng)絡的基礎服務和基礎設施具有自主可控的能力，需要網(wǎng)絡架構(gòu)和核心協(xié)議具有內(nèi)在的安全保障機制。

網(wǎng)絡可演進問題。能持續(xù)支撐不斷變革的應用模式（如按需服務的云計算模式），能不斷融入快速發(fā)展的新技術(shù)如量子通信、可見光通信等，從而使其具有自我演進的能力。

網(wǎng)絡生態(tài)圈和諧發(fā)展問題。隨著網(wǎng)絡與各行各業(yè)的深度融合，網(wǎng)絡生態(tài)圈中的主體關(guān)系將會發(fā)生變化，新一代網(wǎng)絡只有具有公平開放的生態(tài)環(huán)境才能有效支撐政務信息化的發(fā)展，只有網(wǎng)絡服務供需雙方的信息對稱才能保證資源利用效率的最大化，需將大數(shù)據(jù)思想融入到新一代網(wǎng)絡的架構(gòu)、協(xié)議和設備中去（如構(gòu)建網(wǎng)絡信息服務平面），從而建立高效的管理制度和良好生態(tài)圈。

政務信息化促進傳統(tǒng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

我國制造業(yè)正在承受產(chǎn)業(yè)“雙向轉(zhuǎn)移”、整體利潤率低下、“產(chǎn)業(yè)空心化”風險不斷增加等巨大壓力，全面重振“中國制造”刻不容緩。通過互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)制造的深度融合，推動制造業(yè)高端產(chǎn)品和發(fā)展模式的創(chuàng)新，提升包括設計、制造、銷售、服務等全生命周期在內(nèi)的整個過程的創(chuàng)新力、凝聚力、生產(chǎn)力，形成廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在制造過程中對資源配置的優(yōu)化集成與增效提質(zhì)的作用，努力構(gòu)建以實施智能制造工程為主體的新型制造體系，創(chuàng)新發(fā)展以第二產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。核心任務包括：在面向互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、用戶廣泛參與的產(chǎn)品融合創(chuàng)新與迭代升級過程中，構(gòu)建基于用戶需求的、全生命周期的、產(chǎn)品互聯(lián)的智慧研發(fā)平臺；在面向國防、能源、醫(yī)療，環(huán)保等重點領域的裝備制造過程中，研制基于智能生產(chǎn)、遠程監(jiān)控、可視化管理的智能生產(chǎn)設備；在面向大數(shù)據(jù)開發(fā)應用、供應鏈增值服務、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新維護的過程中，建立基于云模式的、支撐網(wǎng)絡制造的、協(xié)同互利的智能供應體系；在面向客戶個性化定制、制造業(yè)服務化的需求過程中，研發(fā)基于共享網(wǎng)絡、客戶反饋的移動互聯(lián)、在線增值、個性化營銷的服務云平臺與決策優(yōu)化智慧平臺等。

廣義的化學工業(yè)對我國的綠色發(fā)展具有重要的作用。2014年，全行業(yè)主營收入14萬億元、利潤8800億元。但目前產(chǎn)能過剩嚴重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級舉步維艱。互聯(lián)網(wǎng)+化工產(chǎn)業(yè)可望發(fā)揮關(guān)鍵作用。首先，化肥對糧食增產(chǎn)至關(guān)重要, 但目前產(chǎn)品單一，施肥利用率低，污染嚴重, 急需變革生產(chǎn)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)+可推動消費主導的訂單式生產(chǎn)模式，促進企業(yè)生產(chǎn)高效控釋化肥等新產(chǎn)品，推動農(nóng)民科學施肥；其次，基于市場信息的化工生產(chǎn)計劃調(diào)度優(yōu)化和化工過程強化可大幅度地提高生產(chǎn)效率，降低原料和能量消耗、減少“三廢”、降低成本和提高投資回報率。“互聯(lián)網(wǎng)+”可推動產(chǎn)學研結(jié)合，利用內(nèi)涵、革新挖潛，節(jié)能減排；最后，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的化工制造大數(shù)據(jù)分析、研究和應用，可對化工產(chǎn)品的全生命周期的風險進行評估和預警，提高危險化學品風險的泛在感知能力和透明度，加強事故預防和應急準備能力建設，保障化學品的安全、清潔生產(chǎn)。

基于互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建以可再生能源為主的“開放、對等、清潔、高效”的新型能源系統(tǒng)，提高能源的利用效率和可再生能源在能源消費中的占比，降低GDP能源強度和污染強度，提升用戶參與程度與用能體驗，建立全新的能源互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式和服務模式，支撐能源消費、供給、體制和技術(shù)革命。重點構(gòu)建提高清潔能源消納能力的源荷對接平臺，探索源荷互動的能量管理與運營模式，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺有效對接需求與資源，顯著改善我國大型能源基地棄水、棄風、棄光現(xiàn)狀；開展基于清潔能源中樞的能源互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)建設，實現(xiàn)多能流協(xié)同能量管理，提高清潔能源利用率和終端能效，實現(xiàn)能源供應商與能源消費者多主體效益共贏；促進能源領域中跨行業(yè)信息共享，加快建設能源大數(shù)據(jù)，挖掘基于能源大數(shù)據(jù)的能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用與商業(yè)模式，支撐分布式可再生能源、微網(wǎng)、用戶在能源生產(chǎn)、消費、市場管理和服務中的地位和作用；實現(xiàn)分布式新能源發(fā)電、電動汽車、智能樓宇、智能家居的協(xié)同建模與優(yōu)化，將未來廣泛分布的能量產(chǎn)銷者進一步匯聚構(gòu)建成虛擬發(fā)電廠，為開放的能源市場體系提供支持。積極探索能源互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、商業(yè)、體育等不同行業(yè)融合發(fā)展的新途徑。

政務信息化創(chuàng)新服務經(jīng)濟及其新興經(jīng)濟增長點

利用政務信息化促進電子商務升級，加深對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透，改變商業(yè)生態(tài)，形成新的業(yè)務模式，提升整體經(jīng)濟效率。在消費端，實現(xiàn)購物場景個性化、碎片化、移動化、社交化；縮短供應鏈鏈條，重組供應鏈網(wǎng)絡，提高供應鏈效率、響應速度；充分發(fā)揮市場信號的指揮、指導作用，實現(xiàn)按需制造、個性化定制、面向市場的研發(fā)、創(chuàng)新；打破企業(yè)信息系統(tǒng)的信息壁壘，促進信息流動，提升資源配置水平；提高市場主體信息透明度，建立公開公平的信用環(huán)境，降低交易成本，促進信用產(chǎn)品，如金融服務的創(chuàng)新和普惠發(fā)展。同時，利用政務信息化可以深度改造金融市場的運作機制。利用互聯(lián)網(wǎng)金融中介使得資金需求更加透明，加快信息傳遞速度，擴大信貸活動范圍，改變信貸合約的模式和內(nèi)容，改造傳統(tǒng)金融中介的信用中介職能。

互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康是實現(xiàn)“全民健康”，建設“健康中國”，實現(xiàn)“精準醫(yī)療”的必要技術(shù)手段。互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康8萬億健康產(chǎn)業(yè)的必要組成部分。“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)醫(yī)療”促進醫(yī)療信息的標準化，改善傳統(tǒng)醫(yī)療服務模式，為實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療、三級分診提供技術(shù)基礎；“互聯(lián)網(wǎng)+移動健康可穿戴設備”實現(xiàn)了連續(xù)時間流的個人健康信息監(jiān)測，從而提供了24小時陪伴式健康管理服務的能力；“互聯(lián)網(wǎng)+基因檢測”將促進組學大數(shù)據(jù)的臨床應用。“互聯(lián)網(wǎng)+”將傳統(tǒng)的、新型的醫(yī)療資源連通、整合，形成醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺，為提高診療質(zhì)量，改善醫(yī)患關(guān)系提供必要技術(shù)手段。更重要的是，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實現(xiàn)健康管理關(guān)口前移，將重心從“治已病”轉(zhuǎn)變到“治未病”，可以本質(zhì)上變革目前全世界都不堪重負的衛(wèi)生醫(yī)療模式。值得注意的是，個人健康信息涉及個人隱私，因此在通過互聯(lián)網(wǎng)+幫助醫(yī)療健康信息開放、共享的同時，需要相應政策、法規(guī)明確數(shù)據(jù)的擁有權(quán)和使用權(quán)，保護敏感的個人隱私信息不被濫用。最后，互聯(lián)網(wǎng)+為傳統(tǒng)醫(yī)療健康帶來了新的理念和新的技術(shù)，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的豐沃土壤。

政務信息化利于營造人人皆學、處處能學、時時可學的學習平臺

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和教育理論的不斷發(fā)展，為有限投入前提下促進教育公平、提高教育質(zhì)量提供可能。首先，要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快建設國家精品在線開放課程及國家課程平臺，加快實現(xiàn)隨時隨地學習的目標；其次，要利用在線教育資源加強意識形態(tài)工作，占領新的陣地，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源，制作反映社會主義核心價值觀、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的優(yōu)質(zhì)在線課程，促進社會主義精神文明在人民群眾心中生根發(fā)芽；最后，要加大在線教育資源對外推廣的力度，整合國內(nèi)教育文化機構(gòu)資源，制作反映我國歷史、文化和傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)慕課，通過“學堂在線”等國際平臺積極對外推廣，真正發(fā)揮文化軟實力的作用。

政務信息化加速實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

在推動政務信息化的實施過程中，各級政府應該找準和把握自我的定位。利用政務信息化推動政府改革與創(chuàng)新，主要包括以下三個層面：

借助政務信息化思維轉(zhuǎn)變政府管理的理念。實現(xiàn)開放型政府、服務型政府和責任型政府，創(chuàng)新和重塑政府決策、管理和服務的模式，進而提供讓社會滿意的公共服務。

利用政務信息化進行政府管理流程的再造。通過對跨部門、跨領域數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)更具公開性、超前性、準確性和科學性的政府決策，并對決策及執(zhí)行及時做出評估和調(diào)整；優(yōu)化審批流程，降低審批門檻，促進政策執(zhí)行和業(yè)務流程的再造；利用政務信息化，大幅降低信息公開的成本，提高公眾參與和監(jiān)督政府運作的便利性和積極性，促進政府執(zhí)行監(jiān)督的外部化。

通過政務信息化創(chuàng)新政府管理的方式和手段。利用政務信息化提升政府市場監(jiān)管水平,實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。加快部門間的信息共享，打破信息孤島，探索建設企業(yè)和個人的征信體制建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度等系列管理機制。以政務信息化改變傳統(tǒng)的“以批代管”、“重審批輕監(jiān)管”的管理方式，強化事中、事后監(jiān)管，有效推動簡政放權(quán)。同時，充分發(fā)揮政務信息化的在線化、數(shù)據(jù)化的優(yōu)勢，綜合利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強政務信息化在服務民生、社會安全、災害預測、抗災減災、應急管理等領域應用，實現(xiàn)公共服務的高效化和社會安全保障的精準化。

政務信息化在發(fā)展中值得注意的傾向

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入融合到各行各業(yè)，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)已成為重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，事關(guān)國家安全與主權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)安全問題不可避免會越發(fā)突出，數(shù)據(jù)信息泄露仍然呈高發(fā)態(tài)勢，企業(yè)容災能力與用戶安全意識薄弱，為此，必須堅持自主可控，確保政務信息化安全可信。

政府需要在國家層面統(tǒng)籌政務信息化的規(guī)劃與有序發(fā)展，加強我國政務信息化技術(shù)能力的體系建設，對新興產(chǎn)業(yè)提供政策保護和經(jīng)費支持；要鼓勵和支持對數(shù)據(jù)科學、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化與數(shù)據(jù)交易等問題的基礎性研究；要開展數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用、隱私和安全等領域的標準、政策和立法研究，為政務信息化的開發(fā)應用及其發(fā)展加大法律保障。

（作者：中國工程院院士、清華大學軟件學院創(chuàng)始人 孫家廣）