隆國(guó)強(qiáng)：全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速變革的關(guān)鍵期

編者按：2017年8月28日人民日?qǐng)?bào)第7版“人民要論”欄目，刊發(fā)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)文章《全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的歷史邏輯與中國(guó)作用》指出，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速變革的關(guān)鍵期。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在多種力量的共同作用下，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速變革的關(guān)鍵期。作出這一判斷，主要基于以下原因。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整要求全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速變革。近年來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，在國(guó)際貿(mào)易和投資中所占的比重大幅上升，在吸收外資中占比已經(jīng)超過(guò)一半。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)了約80%的全球經(jīng)濟(jì)增量。但是，全球經(jīng)濟(jì)治理的投票權(quán)、話語(yǔ)權(quán)分配并未充分反映國(guó)際力量對(duì)比的這一革命性變化。增加發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的投票權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系更加民主化，切實(shí)反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，正在成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。世界銀行份額的調(diào)整、人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子等改革，拉開了全球經(jīng)濟(jì)治理體系民主化改革的序幕。

全球收入差距急劇擴(kuò)大要求提高全球經(jīng)濟(jì)治理體系的包容性。由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，本質(zhì)上是有利于發(fā)達(dá)國(guó)家而不利于發(fā)展中國(guó)家的。這種不公正的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，導(dǎo)致國(guó)際收入差距進(jìn)一步拉大。當(dāng)前，全球收入的基尼系數(shù)高達(dá)0.7，收入不平等成為當(dāng)今世界面臨的巨大挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈要求國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更加公正合理的方向調(diào)整。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義，使全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨方向性選擇。發(fā)達(dá)國(guó)家總體上是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，但也面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空心化的挑戰(zhàn)。這本來(lái)是各國(guó)按照比較優(yōu)勢(shì)參與全球分工的結(jié)果，但由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制存在缺陷，其國(guó)內(nèi)收入差距擴(kuò)大成為嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。國(guó)際金融危機(jī)凸顯了這一問(wèn)題，加之互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了極端民族主義、民粹主義思潮的傳播，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些群體錯(cuò)誤地將本國(guó)的社會(huì)問(wèn)題歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，歸咎于其他國(guó)家的“不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。近年來(lái)，美國(guó)一改多年秉持的自由貿(mào)易主張，要求進(jìn)行所謂“公平貿(mào)易”，試圖將國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整引到對(duì)自身更加有利的方向。歐洲一些國(guó)家內(nèi)部也出現(xiàn)了日益強(qiáng)烈的反經(jīng)濟(jì)全球化情緒。經(jīng)濟(jì)全球化走到了十字路口，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨方向性選擇。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在碎片化與低效率，已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨的新問(wèn)題。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系中區(qū)域貿(mào)易安排縱橫交錯(cuò)、疊床架屋，加劇了治理體系的碎片化，降低了治理體系的效率和各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性。2008年的國(guó)際金融危機(jī)充分暴露了全球經(jīng)濟(jì)治理體系在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)能等方面的不足。同時(shí)，信息技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等新情況、新問(wèn)題也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系提出了新要求。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速變革的關(guān)鍵期，呼喚推進(jìn)改革的新智慧。變革全球經(jīng)濟(jì)治理體系已成為共識(shí)，但對(duì)于變革的目標(biāo)和如何變革，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在不同甚至截然對(duì)立的觀點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中，片面堅(jiān)持本國(guó)利益優(yōu)先的觀念和做法只會(huì)帶來(lái)國(guó)與國(guó)之間更多的矛盾和沖突，合作共贏才是解決問(wèn)題之道。世界各國(guó)特別是主要大國(guó)應(yīng)從大局出發(fā)，以對(duì)全人類高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，尋求共同利益，推動(dòng)達(dá)成共識(shí)，負(fù)責(zé)任地推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，不斷提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系的公平性、包容性和可持續(xù)性，不斷提高全球經(jīng)濟(jì)治理的效率與水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。

（隆國(guó)強(qiáng) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）