核心提示： 在“四個全面”中，全面建成小康社會是目標，是綱。綱舉目張。全面建成小康社會必須緊緊圍繞發(fā)展這個第一要義，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是實現(xiàn)全面建成小康社會的根本保障。在推進全面建成小康社會過程中，要深刻認識自主創(chuàng)新的重要意義。全面建成小康社會必須全面提高人民生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和跨越中等收入陷阱，必須在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)方面取得重大進展。

【摘要】 在“四個全面”中，全面建成小康社會是目標，是綱。綱舉目張。全面建成小康社會必須緊緊圍繞發(fā)展這個第一要義，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是實現(xiàn)全面建成小康社會的根本保障。在推進全面建成小康社會過程中，要深刻認識自主創(chuàng)新的重要意義。全面建成小康社會必須全面提高人民生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和跨越中等收入陷阱，必須在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)方面取得重大進展。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 整體推進 小康社會 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

在新常態(tài)下不斷探索全面建成小康社會

在“四個全面”中，全面建成小康社會是目標，是綱，綱舉目張?；仡櫄v史，建設(shè)小康社會的歷史就是中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中不斷深化自己的認識，不斷豐富自己的理論的過程。這個問題，習近平同志在2012年11月17日舉行的中共中央政治局集體學習時就指出：“黨在不同的歷史時期，總是根據(jù)人民的意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有號召力的奮斗目標，團結(jié)全國人民為之奮斗。”黨的十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化新情況，順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾的新期待，和經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，對全面建設(shè)小康社會目標進行了充實和完善，提出了更加明確的政策導向、更加針對發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求，當前，這些政策導向、發(fā)展難題、人民意愿就集中體現(xiàn)在全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨上，只有解決好這幾個問題，才能率領(lǐng)全國人民實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

改革開放初期，鄧小平同志根據(jù)國際國內(nèi)形勢，及時提出了中國現(xiàn)代化必須分三步走的戰(zhàn)略思想，即實現(xiàn)溫飽、達到小康、全面建設(shè)現(xiàn)代化。經(jīng)過上世紀最后20年的努力，2000年，我國的國民生產(chǎn)總值達到98000.5億元人民幣，人均國民生產(chǎn)總值7858元人民幣，財政收入13395.23億元人民幣，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到12.8%，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為49.1%，整個國家已經(jīng)走出低收入階段，步入了總體水平的小康?；谶@樣的歷史背景，黨的十六大又提出了中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略新三步走的思想，即到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，到2050年達到中等發(fā)達國家水平，到本世紀末進入發(fā)達國家行列，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

黨的十六大和十七大報告謀劃全面建設(shè)小康社會都是從中國社會主義現(xiàn)代化總體布局出發(fā)的，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的整體推進。黨的十六大報告要求，全面建設(shè)小康社會，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強；基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系；城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)；社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障；基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。黨的十七大報告明確提出了社會建設(shè)這一事關(guān)全局的重大問題，并將其作為中國特色社會主義現(xiàn)代化總體布局的“四位一體”理論提出來，要求確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的基本目標和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)。十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求。

黨的十八大提出的全面建成小康社會的新目標，與黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標和黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標新要求相銜接，也與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相一致，是國民經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)下的新探索。全面建成小康社會，必須實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展；民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。十八大報告明確提出到本世紀中葉把中國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強國。按照十八大的部署，全面建成小康社會的“全面”就深深地體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、民生、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展和共同進步上了，也就是中國社會主義現(xiàn)代化總體布局的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局的同步推進。

在新常態(tài)下從整體上推進小康社會的全面建設(shè)

實現(xiàn)中華民族偉大復興始終是以習近平同志為總書記的黨中央的工作主線。2013年4月28日，在同全國勞動模范代表座談時，習近平同志從實現(xiàn)中國夢的角度闡述了全面建成小康社會問題，他說，我們已經(jīng)確定了今后的目標，這就是到中國共產(chǎn)黨成立100周年時全面建成小康社會，到新中國成立100周年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，努力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。2013年5月，在接受特立尼達等三國媒體聯(lián)合采訪時，習近平總書記說，在新的歷史時期，中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福。我們的奮斗目標是，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會；到本世紀末，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。這是基于新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的特點作出的重大戰(zhàn)略部署。

2012年以來，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全面深化改革穩(wěn)步推進，步步為營，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)取得了決定性突破。2014年，面對國內(nèi)外復雜的政治經(jīng)濟環(huán)境,中國克服種種困難，實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值7.4%的發(fā)展目標。7.4%符合“新常態(tài)”下經(jīng)濟發(fā)展增速換擋的客觀規(guī)律，7.4%后面的總量就是2014年中國國家經(jīng)濟總量達到63.6萬億元人民幣，穩(wěn)居世界第二。我們理解，也正是在這個意義上，習近平總書記要求推動改革開放和中國社會主義現(xiàn)代化邁上新臺階。

全面建成小康社會必須緊緊圍繞發(fā)展這個第一要義。十八大以來，黨中央國務(wù)院以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量效益，更加注重保障和改善民生。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，堅持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、預(yù)調(diào)微調(diào)，精準發(fā)力，綜合施策，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。歷史的經(jīng)驗證明，只有堅持以發(fā)展為主線，才能緊緊抓住全面推進建設(shè)小康社會各項事業(yè)的牛鼻子。全面建成小康社會，必須從中國處于并將長期處于社會主義初級階段這樣一個基本國情，和中國作為一個經(jīng)濟大國，但不是經(jīng)濟強國這樣一個基本事實出發(fā)，始終堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革這個牛鼻子。要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開放，推動科學發(fā)展，不斷夯實實現(xiàn)中國夢的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。只有不斷推動政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)同步發(fā)展，才能切實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是實現(xiàn)全面建成小康社會的根本保障，這就要求發(fā)展既要有較快的速度，更要注重提高質(zhì)量和效益；要堅持把擴大內(nèi)需尤其是消費需求作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，逐步使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向投資與消費、內(nèi)需與外需共同協(xié)調(diào)拉動；要加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

在推進全面建成小康社會過程中，要深刻認識自主創(chuàng)新的重要意義。自主創(chuàng)新是提升經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。面對發(fā)達國家在科技等方面長期占優(yōu)勢的壓力，中國必須把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，營造有利于自主創(chuàng)新的體制機制、法律和政策環(huán)境。增強自主創(chuàng)新，取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，必須繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動社會事業(yè)的全面發(fā)展。

全面建成小康社會必須全面提高人民生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和跨越中等收入陷阱。大量人口離開農(nóng)村進入城市，需要建立和完善適應(yīng)流動人口需要的體制機制，需要改革戶籍制度、基本公共服務(wù)制度、土地制度、就業(yè)制度等。改善居民生活需要經(jīng)濟水平不斷提高。全面建成小康社會就是要在全體人民生活水平得到提高的同時，使那些處于弱勢和邊緣的群體和地區(qū)也得到發(fā)展，能夠分享發(fā)展改革開放的成果。

全面建成小康社會必須在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)方面取得重大進展。中國老百姓面臨越來越迫切的生態(tài)環(huán)境壓力，這也是世界一些仁人志士關(guān)注中國的因素之一，甚至有人認為，若是處理不好這個問題，中國的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展會大打折扣，而解決好這個問題，一方面依靠促進生態(tài)文明的各項政策措施的落實，更要靠發(fā)展來提供強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2012年，中國人均淡水資源2093立方米，同期世界平均水平6123立方米、高收入國家8195立方米、中等收入國家5819立方米；2011年中國森林覆蓋率為22.5%, 世界平均水平為30.9%，高收入國家為35%，中等收入國家為28.4%；2010年，中國人均二氧化碳排放量為6.2 噸，同期世界平均水平為4.9%；2011年，每立方米空氣顆粒物含量，中國為82.44微克/立方米，世界平均水平為61.3982.44微克/立方米。這些，都是全面建成小康社會面臨的挑戰(zhàn)和問題，必須穩(wěn)步扎實地加以解決。

（作者為國家行政學院教授）

【參考文獻】

①習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年版。

②習近平：《干在實處 走在前列：推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社，2013年版。

③國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒－2014》，中國統(tǒng)計出版社，2014年版。

責編/徐艷紅 鄭清源（見習） 美編/李祥峰

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