核心提示： 在“四個(gè)全面”中，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，是綱。綱舉目張。全面建成小康社會(huì)必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要義，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的根本保障。在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)過程中，要深刻認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新的重要意義。全面建成小康社會(huì)必須全面提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越中等收入陷阱，必須在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)方面取得重大進(jìn)展。

【摘要】 在“四個(gè)全面”中，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，是綱。綱舉目張。全面建成小康社會(huì)必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要義，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的根本保障。在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)過程中，要深刻認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新的重要意義。全面建成小康社會(huì)必須全面提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越中等收入陷阱，必須在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)方面取得重大進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 整體推進(jìn) 小康社會(huì) 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在新常態(tài)下不斷探索全面建成小康社會(huì)

在“四個(gè)全面”中，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，是綱，綱舉目張。回顧歷史，建設(shè)小康社會(huì)的歷史就是中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷深化自己的認(rèn)識(shí)，不斷豐富自己的理論的過程。這個(gè)問題，習(xí)近平同志在2012年11月17日舉行的中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出：“黨在不同的歷史時(shí)期，總是根據(jù)人民的意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有號(hào)召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)全國(guó)人民為之奮斗。”黨的十八大根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新情況，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的新期待，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善，提出了更加明確的政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求，當(dāng)前，這些政策導(dǎo)向、發(fā)展難題、人民意愿就集中體現(xiàn)在全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨上，只有解決好這幾個(gè)問題，才能率領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

改革開放初期，鄧小平同志根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，及時(shí)提出了中國(guó)現(xiàn)代化必須分三步走的戰(zhàn)略思想，即實(shí)現(xiàn)溫飽、達(dá)到小康、全面建設(shè)現(xiàn)代化。經(jīng)過上世紀(jì)最后20年的努力，2000年，我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到98000.5億元人民幣，人均國(guó)民生產(chǎn)總值7858元人民幣，財(cái)政收入13395.23億元人民幣，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12.8%，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為49.1%，整個(gè)國(guó)家已經(jīng)走出低收入階段，步入了總體水平的小康?；谶@樣的歷史背景，黨的十六大又提出了中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略新三步走的思想，即到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，到本世紀(jì)末進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

黨的十六大和十七大報(bào)告謀劃全面建設(shè)小康社會(huì)都是從中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局出發(fā)的，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的整體推進(jìn)。黨的十六大報(bào)告要求，全面建設(shè)小康社會(huì)，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系；城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)；社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。黨的十七大報(bào)告明確提出了社會(huì)建設(shè)這一事關(guān)全局的重大問題，并將其作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的“四位一體”理論提出來，要求確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)。十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新的更高要求。

黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，與黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求相銜接，也與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相一致，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的新探索。全面建成小康社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展；民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。十八大報(bào)告明確提出到本世紀(jì)中葉把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。按照十八大的部署，全面建成小康社會(huì)的“全面”就深深地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、民生、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展和共同進(jìn)步上了，也就是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局的同步推進(jìn)。

在新常態(tài)下從整體上推進(jìn)小康社會(huì)的全面建設(shè)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興始終是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的工作主線。2013年4月28日，在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)，習(xí)近平同志從實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的角度闡述了全面建成小康社會(huì)問題，他說，我們已經(jīng)確定了今后的目標(biāo)，這就是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)全面建成小康社會(huì)，到新中國(guó)成立100周年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。2013年5月，在接受特立尼達(dá)等三國(guó)媒體聯(lián)合采訪時(shí)，習(xí)近平總書記說，在新的歷史時(shí)期，中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。我們的奮斗目標(biāo)是，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會(huì)；到本世紀(jì)末，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。這是基于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。

2012年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，步步為營(yíng)，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得了決定性突破。2014年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,中國(guó)克服種種困難，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7.4%的發(fā)展目標(biāo)。7.4%符合“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋的客觀規(guī)律，7.4%后面的總量就是2014年中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到63.6萬億元人民幣，穩(wěn)居世界第二。我們理解，也正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書記要求推動(dòng)改革開放和中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。

全面建成小康社會(huì)必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要義。十八大以來，黨中央國(guó)務(wù)院以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量效益，更加注重保障和改善民生。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、預(yù)調(diào)微調(diào)，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，只有堅(jiān)持以發(fā)展為主線，才能緊緊抓住全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的牛鼻子。全面建成小康社會(huì)，必須從中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這樣一個(gè)基本國(guó)情，和中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)這樣一個(gè)基本事實(shí)出發(fā)，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)牛鼻子。要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不斷夯實(shí)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。只有不斷推動(dòng)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)同步發(fā)展，才能切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的根本保障，這就要求發(fā)展既要有較快的速度，更要注重提高質(zhì)量和效益；要堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，逐步使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需共同協(xié)調(diào)拉動(dòng)；要加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)過程中，要深刻認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新的重要意義。自主創(chuàng)新是提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在科技等方面長(zhǎng)期占優(yōu)勢(shì)的壓力，中國(guó)必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制、法律和政策環(huán)境。增強(qiáng)自主創(chuàng)新，取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，必須繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

全面建成小康社會(huì)必須全面提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越中等收入陷阱。大量人口離開農(nóng)村進(jìn)入城市，需要建立和完善適應(yīng)流動(dòng)人口需要的體制機(jī)制，需要改革戶籍制度、基本公共服務(wù)制度、土地制度、就業(yè)制度等。改善居民生活需要經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。全面建成小康社會(huì)就是要在全體人民生活水平得到提高的同時(shí)，使那些處于弱勢(shì)和邊緣的群體和地區(qū)也得到發(fā)展，能夠分享發(fā)展改革開放的成果。

全面建成小康社會(huì)必須在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)方面取得重大進(jìn)展。中國(guó)老百姓面臨越來越迫切的生態(tài)環(huán)境壓力，這也是世界一些仁人志士關(guān)注中國(guó)的因素之一，甚至有人認(rèn)為，若是處理不好這個(gè)問題，中國(guó)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展會(huì)大打折扣，而解決好這個(gè)問題，一方面依靠促進(jìn)生態(tài)文明的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，更要靠發(fā)展來提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2012年，中國(guó)人均淡水資源2093立方米，同期世界平均水平6123立方米、高收入國(guó)家8195立方米、中等收入國(guó)家5819立方米；2011年中國(guó)森林覆蓋率為22.5%, 世界平均水平為30.9%，高收入國(guó)家為35%，中等收入國(guó)家為28.4%；2010年，中國(guó)人均二氧化碳排放量為6.2 噸，同期世界平均水平為4.9%；2011年，每立方米空氣顆粒物含量，中國(guó)為82.44微克/立方米，世界平均水平為61.3982.44微克/立方米。這些，都是全面建成小康社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)和問題，必須穩(wěn)步扎實(shí)地加以解決。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年版。

②習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列：推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社，2013年版。

③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒－2014》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014年版。

責(zé)編/徐艷紅 鄭清源（見習(xí)） 美編/李祥峰

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