【摘要】干部任用中的“圈子文化”消解選人用人制度權(quán)威，助長官場“逆淘汰”之風(fēng)氣，滋生各種官場腐敗現(xiàn)象，增加了國家和社會治理的難度。為此，必須鏟除干部任用中“圈子文化”的土壤，堵塞其通道，摧毀其市場，維護干部任用的風(fēng)清氣正。

【關(guān)鍵詞】“圈子文化” 干部任用 選人用人 【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

電視劇《人民的名義》聚焦反腐話題，引發(fā)社會各界追捧熱議。劇中“趙家班”“漢大幫”等小圈子內(nèi)各路人馬謀求“上位”的“仕途之爭”，透視了官場上的“圈子文化”。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，干部任用中的“圈子文化”正在失去基本的生存條件，但同時也愈發(fā)呈現(xiàn)隱蔽性和欺騙性。為此，必須深刻認(rèn)識其現(xiàn)實影響，下定猛藥去疴的決心，方能取得積極的治理功效。

干部任用中“圈子文化”的本質(zhì)

干部任用中的“圈子文化”形形色色、不一而足，如大圈連著大圈、小圈連著小圈，甚至大圈套著小圈、小圈繞著大圈，彼此之間圈圈相連、圈圈相扣。在這種“圈子文化”內(nèi)，“大哥”與“小弟”等級森嚴(yán)，“山頭林立”，“虎視眈眈，其欲逐逐”，目的都是試圖用公權(quán)力滿足一己私欲。

從源頭上看，干部任用中的“圈子文化”是封建專制主義的殘余。封建專制主義時代，“家無二主，尊無二上”，官場政治就是家族本位的政治，家長制在整個官僚架構(gòu)體系及權(quán)力分配領(lǐng)域中起著決定性作用。因而，官高一階者多會秉持“家長”權(quán)威、依照自身好惡決定下屬仕途走向，品低一銜者自會憑借“門生故舊”身份向上級呈遞投名狀以獲得庇護和提攜，人身依附關(guān)系在這樣一種“特殊對稱”狀態(tài)中形成并穩(wěn)固。封建專制主義時代已經(jīng)成為過去時，但如今一小部分干部頭腦中仍舊存在封建專制主義思想殘余，對人民賦予的權(quán)力沒有敬畏之心，或?qū)⑾聦僖曌髯约旱?ldquo;家臣”，任人唯親、唯圈，或?qū)⑸霞壱曌?ldquo;老板”“大哥”，指望能夠進了“圈子”再進“班子”。近幾年披露出來的腐敗大案中，每只“大老虎”身后，總是有許多盤根錯節(jié)的現(xiàn)代“宗族”，于是“拔出蘿卜帶出泥”“一擼一串、一掀一窩”。

從形式上講，干部任用中的“圈子文化”是黨內(nèi)宗派主義的變種。黨內(nèi)宗派主義是指黨內(nèi)存在的一種以宗派利益為出發(fā)點的思想和行為，是封建宗派思想、資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級思想在組織上的表現(xiàn)。在干部任用這個問題上，黨內(nèi)宗派主義主要表現(xiàn)為任人唯親，拉攏一些人、排擠一些人，在同志中吹吹拍拍、拉拉扯扯。民主革命時期，黨內(nèi)宗派主義給干部隊伍造成了極大損失，毛澤東同志有針對性地指出，“干部隊伍的團結(jié)是全黨團結(jié)的關(guān)鍵，要處理好工農(nóng)干部與知識分子干部以及黨內(nèi)各個部分干部之間的關(guān)系”，要搞“五湖四海”式的干部任用觀，旗幟鮮明地反對黨內(nèi)宗派主義。黨內(nèi)宗派主義是個老問題，如今在干部任用中卻有了新形式，最突出的就是搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、“獨立王國”。

從本性上說，干部任用中的“圈子文化”是精致利己主義的惡果。精致利己主義是指經(jīng)過精心打扮甚至偽裝的利己主義，是一種世俗、老道、善于表演、懂得配合的利己主義。精致利己主義，往往是重私利、輕公義，永遠是通過損害破壞別人的權(quán)益來違規(guī)非法獲取自己的利益。干部任用中，精致利己主義者總是幻想仕途之中有終南捷徑，于是就會千方百計地“拉關(guān)系”“抱大腿”，與利益相關(guān)者結(jié)成攻守同盟，將利益交換關(guān)系發(fā)展為“人情”關(guān)系，為其赤裸裸的目的蒙上一層“人情”面紗。

干部任用中“圈子文化”的影響

干部任用中的“圈子文化”具有依附性、投機性、貪婪性等特點，是一種徹頭徹尾的封建性質(zhì)的官場文化，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的形象，給黨的干部事業(yè)帶來了極大傷害。

消解選人用人制度權(quán)威。為政之要，莫先于用人。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強調(diào)指出，“堅持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證”。在選人用人問題上，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來的干部讓組織放心、群眾滿意、干部服氣，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向。而“圈子文化”背后隱匿的是非組織、非民主行為，使得選人用人制度的作用黯然失色。

助長官場“逆淘汰”之風(fēng)氣。官場“逆淘汰”猶如官場“霧霾”，不僅腐蝕官場生態(tài)，還嚴(yán)重?fù)p傷黨的肌體和元氣，對于營造“山清水秀”的政治生態(tài)危害甚大。習(xí)近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”健康的官場政治生態(tài)里，應(yīng)該是“良幣驅(qū)逐劣幣”，可是由于“圈子文化”的存在，導(dǎo)致本末顛倒，“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓不會干事只會“來事”的人官運亨通，形成“逆淘汰”。

滋生各種官場腐敗現(xiàn)象。選人用人腐敗是官場腐敗中的最大腐敗，是用權(quán)腐敗及其他各種官場腐敗的根源。干部任用中的“圈子文化”，可以視作誘發(fā)形形色色腐敗窩案、串案的催化劑，不僅滋生腐敗，甚至也在此基礎(chǔ)上傳染腐敗、擴散腐敗、加劇腐敗?，F(xiàn)實中，正是由于“圈子文化”的存在，使得同一個地方的干部之間、上下級之間結(jié)成了利益同盟，權(quán)力因為缺少監(jiān)督與被監(jiān)督而變得任性。

增加國家和社會治理的難度。干部任用中的“圈子文化”，會把忠誠于黨和人民群眾的干部排除在治理主體之外，其結(jié)果是讓那些靠“圈子文化”得利的人在國家和社會治理中“不作為”“亂作為”，引發(fā)一些本來可以避免的社會矛盾。“圈子文化”的更可怕之處還在于，它可能會導(dǎo)致人民群眾對“圈子文化”見怪不怪、養(yǎng)成認(rèn)同，使人與人之間的交往摻雜進太多的潛規(guī)則。

干部任用中“圈子文化”的治理

鏟除干部任用中“圈子文化”的土壤。官場潛規(guī)則是干部任用中“圈子文化”得以生存的最為肥沃的土壤。治理干部任用中的“圈子文化”，就得硬起鐵腕、揮起利鏟徹底鏟除官場潛規(guī)則。首先，黨員干部要常補精神之“鈣”，不斷強化宗旨意識和黨性修養(yǎng)；要夯實能力之基，以過硬的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)踐行為人民服務(wù)的承諾。其次，地方或單位“一把手”不僅自己要與潛規(guī)則劃清界線，還要守住自己的“一畝三分地”，堅決抵制地方或單位內(nèi)部出現(xiàn)潛規(guī)則。再次，制度頂層設(shè)計要實現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，減少法規(guī)政策實施過程中的“橡皮泥”現(xiàn)象，確保權(quán)力用于正途，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，鼓勵人民群眾對選人用人問題“說三道四”“評頭論足”。

堵塞干部任用中“圈子文化”的通道。要加大對相關(guān)參與者的懲戒力度以斷其“念想”。一方面，要建立懲處買官賣官問題的長效機制，讓賣官者及其家屬不愿為“身外之物”而毀掉個人前程和家庭幸福，讓買官者不敢為“一頂烏紗”而“賠了夫人又折兵”；另一方面，在遏制官員職務(wù)犯罪的同時，要下大決心、花大氣力完善相關(guān)立法，讓“權(quán)力掮客”失去依附對象和生存空間。

摧毀干部任用中“圈子文化”的市場。要改變“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的傳統(tǒng)“相馬”式選人用人制度，建立健全民主、科學(xué)、公開的選人用人制度，用官場“正淘汰”逼退官場“逆淘汰”，讓潛規(guī)則不靈，讓顯規(guī)則盛行。一是要完善權(quán)力配置和治理結(jié)構(gòu)，保證權(quán)力不用于“旁門左道”而只用于為人民服務(wù)。二是要加快官場“正淘汰”的政治環(huán)境建設(shè)，以構(gòu)建科學(xué)的干部考核指標(biāo)體系為抓手，建立干部能上能下的常態(tài)調(diào)整機制。三是要培育官場“正淘汰”所需的社會環(huán)境，以公民文化建設(shè)為著力點，大力提升人民群眾的公民意識和法治素養(yǎng)。

（作者單位：中共鄭州市委黨校）

【注：本文系2016年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“延安時期中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)建設(shè)研究”（項目編號：2016BDJ011）的階段性成果】

【參考文獻】

①張立新：《官場“圈子文化”的危害與治理》，《中國黨政干部論壇》，2015年第3期。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊

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