【摘要】近年來，隨著我國推進落實環(huán)境保護和生態(tài)民生建設工作，社會整體環(huán)保意識得到提升，為廣大人民群眾提供了一個和諧、幸福、健康、文明的生存環(huán)境。將生態(tài)民生建設置于突出位置，需要持續(xù)優(yōu)化“五位一體”總體布局，并從頂層設計方面著眼，建立健全制度保障和支撐體系。

【關鍵詞】生態(tài)民生 經(jīng)濟發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】D9 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，這就為我國全面推進生態(tài)民生建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和社會主義市場經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展指明了方向。而如何更好響應習近平總書記號召、將生態(tài)民生建設置于突出發(fā)展的位置，就成為當前社會主義建設亟待解決的緊迫課題。

將生態(tài)民生置于突出位置，需要進一步優(yōu)化“五位一體”總體布局

優(yōu)化“五位一體”總體布局，將生態(tài)民生建設上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的新高度。馬克思在《資本論》里曾尖銳地批判了資本主義經(jīng)濟發(fā)展所造成的自然生態(tài)破壞問題，認為資本主義的經(jīng)濟利益是建立在掠奪勞動者權益和土地權益的技巧進步之上的，資本主義工業(yè)進步的代價是自然資源再生能力的嚴重下降。我國進行社會主義經(jīng)濟建設要引以為戒，要科學把握經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來審慎布局和規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護工作。為此，一是要從維護國家長治久安的戰(zhàn)略高度，落實生態(tài)環(huán)境保護工作。國家發(fā)展靠資源，國力提升同樣靠資源，一個國家未來發(fā)展的高度、國力的強弱，越來越多地取決于該國的資源條件和對自然資源的利用能力。因此，建設中國特色社會主義必須毫不動搖堅守生態(tài)環(huán)境保護這一可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。二是要從維護民生福祉和社會和諧的戰(zhàn)略高度落實生態(tài)民生建設工作。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們的需求已不再滿足于簡單吃飽穿暖等低層次的物質需求層面，而休閑、愉悅、健康等更高層次的精神需求越發(fā)凸顯，也使得生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境一系列問題成為優(yōu)化民生福祉的重要著眼點。我國全面落實生態(tài)民生建設必須要意識到：生態(tài)文明是社會生產(chǎn)生活發(fā)展到一定階段的必然要求，也是人民幸福、社會和諧的重要內(nèi)容。

優(yōu)化“五位一體”總體布局，將生態(tài)民生建設納入社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。科學技術是第一生產(chǎn)力，是推動社會現(xiàn)代化變革的主要力量?？茖W技術應用于經(jīng)濟和社會發(fā)展，一方面，在發(fā)展模式上帶來了天翻地覆的變化，讓其步入了一個高投入、高產(chǎn)出的嶄新時代，有力地提升了社會生產(chǎn)效率，增大了經(jīng)濟產(chǎn)出，解放了勞動力。但另一方面，科技倡導的工業(yè)化發(fā)展也存在一定的弊端。個別地區(qū)片面地、不顧后果地利用科學技術追求經(jīng)濟的高速增長，隨之而來的則是工業(yè)生產(chǎn)、技術進步所造成的自然資源滅失、環(huán)境污染和生態(tài)平衡失調等一系列問題的產(chǎn)生。新科技被研制并廣泛使用的年代，人們并沒有深刻認識到其對生態(tài)環(huán)境和人類的危害。比如，初期使用農(nóng)藥和化肥時，能夠有效減少農(nóng)村勞動力的付出，并能夠大幅度提升土地產(chǎn)能，增加農(nóng)民收入，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，解決世界范圍內(nèi)糧食緊缺的問題。然而，隨之而來的，則是農(nóng)藥和化肥的日趨過度使用，使得土地喪失了活力，農(nóng)產(chǎn)品質量也就沒有了保障，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展同樣無從談起。正如資本主義經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的前車之鑒，社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)絕不能重蹈覆轍，不能以犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價，一定要將生態(tài)文明融入到經(jīng)濟和社會發(fā)展中來。我們要走的只能是人與社會、人與自然和諧共生、科學統(tǒng)籌的發(fā)展之路，要將科技發(fā)展創(chuàng)新推進社會經(jīng)濟發(fā)展置于生態(tài)環(huán)境保護的思維模式之下。要改變?nèi)褚庾R，更要改變管理者意識，從經(jīng)濟產(chǎn)出、政績考核、意識形態(tài)、民生福祉等多個層面將生態(tài)民生建設全面融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中來，打造“五位一體”總體布局。

將生態(tài)民生置于突出位置，需要建立健全制度保障和支撐體系

習近平總書記強調：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。我們提出了建設生態(tài)文明、建設美麗中國的戰(zhàn)略任務，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”然而，當前個別地區(qū)管理者在利益面前會放棄原則操守，以犧牲綠水青山意圖換取金山銀山。為此，除了通過積極宣傳和引導之外，政府相關機構必須要構建有效的外部監(jiān)督管理制度體系，確保生態(tài)民生建設得以順利施行和徹底落實；必須要用制度和法律的嚴肅性規(guī)范和震懾當前不斷發(fā)生的一些破環(huán)生態(tài)環(huán)境的短視行為，引領生態(tài)民生工作的全面發(fā)展。

加強頂層設計，建立健全生態(tài)民生保障制度體系。各級地方政府，各級環(huán)保、工商等相關管理部門應本著大局意識和為人民服務意識重視生態(tài)民生保護的頂層制度建設，一定要完善司法體系，為政府執(zhí)行職能和利益相關者保障自身權利提供法律依據(jù)；要做到制度上的突出重點、量化標準、全面覆蓋。法律保障是多方面的，不僅僅是在立法上，也表現(xiàn)在司法上。在確保有法可依的同時，對違規(guī)破環(huán)生態(tài)環(huán)境的行為予以堅決打擊，對污染源堅決整治和取締；要加大違法違規(guī)行為執(zhí)法處罰力度，維護生態(tài)民生發(fā)展的法治尊嚴。另外，要從生態(tài)有償使用和補償制度等方面完善資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。對于土地、河流、山川、森林、草原等自然生態(tài)資源進行確權登記，明晰權屬和權責范疇，在此基礎上強化監(jiān)管、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學利用、有序開發(fā)。要堅持“誰受益、誰負責、誰補償”的原則，引入綠色金融產(chǎn)權交易工具，落實生態(tài)環(huán)境補償制度。

調動多方主體積極性，完善生態(tài)民生建設監(jiān)督機制。生態(tài)民生建設是關系多方利益的長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能由某一方單獨實施完成，這一過程中必須充分發(fā)揮不同管理權主體、利益主體的能力和責任意識，形成全民關注、全社會監(jiān)督管理的良性氛圍。一方面，應該由相關部門構建聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法力度的同時，形成共抓共管、互相監(jiān)督的行政風氣。各地政府也應積極推行透明行政，主動及時地向社會公布事關生態(tài)民生安全的政策、決策事項。各地人大也要發(fā)揮參政議政和監(jiān)督職能，積極為生態(tài)民生建設發(fā)展建言獻策，并督促政府不折不扣地落實制度規(guī)定。另一方面，一些產(chǎn)業(yè)協(xié)會、新聞媒體等社會機構，以及致力于環(huán)境保護的社會組織和個人，也應該在法律規(guī)范之下充分行使主體權益，對政府、企業(yè)和個人進行監(jiān)督，確保企業(yè)遵紀守法，揭露不良企業(yè)和不良現(xiàn)象，及時跟進和解析生態(tài)民生相關的政策、信息，監(jiān)督和推動生態(tài)民生建設高效、長效、全面、徹底地在全國各地推行。

培育生態(tài)民生意識，構建良好的生態(tài)民生建設氛圍。長久以來，人們普遍認為大自然只是人們需要征服與控制的對象，予取予求，而非保護、尊重、敬畏并與之和諧相處的對象。面對全球環(huán)境遭到嚴重破壞，人類的生存環(huán)境迅速惡化，迫使人們靜下心來反思導致環(huán)境惡化的根源。追溯歷史，在人類發(fā)展過程中過分從自然中索取，打破了人類與自然共存的和諧，當自然向人宣戰(zhàn)之時，即將到來的必然是一場無法逃避的生態(tài)災難。因此，要使人類擺脫眼前的困境，挽救人們賴以生存的自然，促使人與自然達到和諧統(tǒng)一，就一定要轉變?nèi)伺c自然關系的根本觀念認知，提高全民生態(tài)民生意識，努力構建一個良好的生態(tài)民生建設氛圍，使人類社會形成一種最普遍共識的生態(tài)倫理觀，所謂倫理，不容逾越。

（作者分別為中國石油大學（華東）博士研究生；中國石油大學（華東）教授）

【參考文獻】

①吳瑾菁、祝黃河：《“五位一體”視域下的生態(tài)文明建設》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2013年第1期。

②李仁銀：《民生視域下生態(tài)文明建設的實現(xiàn)路徑探析》，《鄧小平研究》，2017年第2期。

責編/肖晗題 美編/于珊

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