【摘要】在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的同步發(fā)展可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源的同步更新。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的同步發(fā)展，必須要平衡市場(chǎng)與政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)、完善創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新市場(chǎng)投融資環(huán)境，并完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新同步的相關(guān)政策。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新 路徑 【中圖分類號(hào)】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了新常態(tài)，而新常態(tài)主要就體現(xiàn)在“新”上。“新”有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，必須要打造新的經(jīng)濟(jì)“引擎”，無疑創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的同步發(fā)展就是打造新“引擎”的手段，也是開啟經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)可以更好地實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的內(nèi)涵

“創(chuàng)業(yè)”在我國(guó)主要有兩層含義。其一，改革開放以來，我國(guó)出現(xiàn)了大量的以私人企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等為代表的創(chuàng)業(yè)行為，其本質(zhì)是國(guó)家出現(xiàn)了一個(gè)新的市場(chǎng)參與主體，但這樣的創(chuàng)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式的影響較小。其二，在當(dāng)前社會(huì)背景下，創(chuàng)業(yè)是一種致力于創(chuàng)造新產(chǎn)品、新技術(shù)、新文化、新模式的市場(chǎng)資源整合行為，無論是以個(gè)人還是企業(yè)形式出現(xiàn)，都產(chǎn)生了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的拓展或顛覆行為。“大眾創(chuàng)業(yè)”強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)對(duì)象的廣泛性，這表明我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的開放性。與我國(guó)已有的產(chǎn)業(yè)相比，“大眾創(chuàng)業(yè)”的規(guī)模普遍較小，更適合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下靈活應(yīng)對(duì)，發(fā)揮“市場(chǎng)試錯(cuò)”功能。

從本質(zhì)上說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著過去的經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)入了效應(yīng)衰退期，為了維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。很顯然，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)必須跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，而創(chuàng)新被譽(yù)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。未來我國(guó)必須以新理念、新技術(shù)、新管理、新模式促成“新經(jīng)濟(jì)”。創(chuàng)新不是個(gè)體行為，“萬眾創(chuàng)新”的目的在于構(gòu)建良好的社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制。

創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的不同步，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的難度較大

狹義地說，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的關(guān)系就是理念與實(shí)踐的關(guān)系，兩者在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段缺乏同步性，導(dǎo)致創(chuàng)新明顯落后于創(chuàng)業(yè)。正是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的不同步，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的難度較大。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，啟動(dòng)全民智慧、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。以全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的形式，促使經(jīng)濟(jì)資源分配的合理、平衡，實(shí)現(xiàn)理念與實(shí)踐的統(tǒng)一，將更多智慧、創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。因此，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新同步發(fā)展，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟件與硬件相匹配。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架中，經(jīng)濟(jì)增速與經(jīng)濟(jì)總量是最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理問題突出。如果一個(gè)創(chuàng)新品的誕生和功能的實(shí)現(xiàn)，仍然依賴的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，那么高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的特點(diǎn)很難消失。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新的創(chuàng)業(yè)行為必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)分開，在設(shè)備、工藝、管理等方面實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，以更少的投入換取更大的效益。在這一過程中，要將創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步結(jié)合，發(fā)揮“新硬件”“新軟件”的共同優(yōu)勢(shì)，即在全新技術(shù)、全新設(shè)備、全新管理等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新理念，滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的要求。

第二，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新同步發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源的更新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的改革要求，要逐漸淘汰舊的產(chǎn)能，建立新的生產(chǎn)體系。在淘汰舊產(chǎn)能過程中，不僅要淘汰舊設(shè)備、舊工藝、舊技術(shù)，還要淘汰落后的人力資源。尤其是在資源型經(jīng)濟(jì)模式下，大量勞動(dòng)者的文化素質(zhì)較低，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，很顯然，這不符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步，就是要從根本上阻斷落后產(chǎn)能的生產(chǎn)，并將我國(guó)人力資源充分利用，發(fā)揮其最大效應(yīng)。

影響創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步的因素

近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速下行，導(dǎo)致對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新同步發(fā)展的支持力度不足。2016年，我國(guó)GDP平均增速為6.7%，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)增速回落的同時(shí)，“新經(jīng)濟(jì)”尚未完成市場(chǎng)建構(gòu)，對(duì)于全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低，這直接影響創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的實(shí)施和財(cái)政資金的劃分。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)創(chuàng)業(yè)失敗的各種因素中，資金不足位居前列，而經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)客觀上增加了金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)于創(chuàng)業(yè)的貸款支持力度不斷縮水。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境前景不明朗，提高了風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)融資等市場(chǎng)資本的準(zhǔn)入門檻。

人力資本缺陷導(dǎo)致創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展受阻。無論是創(chuàng)業(yè)還是創(chuàng)新，人才都是最核心的要素。我國(guó)過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于強(qiáng)調(diào)人力資源而并非人力資本，彼時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)依賴人口紅利，人力資源豐富是確保勞動(dòng)力低成本的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)要素發(fā)生了本質(zhì)改變，從要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。人力資本來源于教育，代表個(gè)體所具備的知識(shí)、技能、素質(zhì)等非物質(zhì)價(jià)值，這是以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中被忽視的部分。目前，我國(guó)教育體制對(duì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育依然存在一些問題，有些人才培養(yǎng)形式不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響了“草根”階層參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以“去”為核心，包括去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等，客觀上提高了新興產(chǎn)業(yè)的行政審批門檻，造成政府公共服務(wù)能力不足，而這與降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的行政審批門檻的要求背道而馳。宏觀經(jīng)濟(jì)方面，“去第二產(chǎn)業(yè)、興第三產(chǎn)業(yè)”的政策導(dǎo)向十分明顯，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為較多地集中在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面，呈現(xiàn)資源過度集中、模式過度同質(zhì)化的局面，挫傷了“草根”階層參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步的積極性。

創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步的實(shí)現(xiàn)路徑

加快服務(wù)型政府建設(shè)。服務(wù)型政府的本質(zhì)是“以民為本”，基于這一特點(diǎn)，應(yīng)從體制機(jī)制改革角度樹立市場(chǎng)化思想，遵循市場(chǎng)化導(dǎo)向，促進(jìn)市場(chǎng)化改革，形成“小政府、大市場(chǎng)”的基本格局。“簡(jiǎn)政放權(quán)”是服務(wù)型政府改革的基本方向，它很大程度上減少了創(chuàng)業(yè)者的障礙，降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，節(jié)約了大量人力、物力和財(cái)力。政府部門應(yīng)積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，如建立創(chuàng)客機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意孵化器等，最大限度釋放公眾創(chuàng)新智慧。

完善創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步的市場(chǎng)投融資環(huán)境。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求投融資市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“全民覆蓋”“全民輸血”，以規(guī)避由于資金不足形成的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展瓶頸。以創(chuàng)新為例，長(zhǎng)期以來我國(guó)的創(chuàng)新體制并不完善，對(duì)創(chuàng)新的扶持主要針對(duì)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，如國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等，私營(yíng)企業(yè)或民間機(jī)構(gòu)很少能夠獲得政府的創(chuàng)新基金支持。因此，政府要改善創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的投融資環(huán)境，利用互聯(lián)網(wǎng)金融等新形式，為小微企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)以及個(gè)人提供平等的資金支持。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策并提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步的群體比例。政府作為政策引導(dǎo)主體，要跳出對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人才的認(rèn)識(shí)誤區(qū)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)業(yè)不局限于企業(yè)家，創(chuàng)新也不僅只有知識(shí)分子、技術(shù)人員等“精英”才能完成。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，創(chuàng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的不是規(guī)模，而是綜合效益，創(chuàng)新也并非集中在高科技領(lǐng)域，在文化、藝術(shù)、農(nóng)業(yè)甚至日常生活領(lǐng)域，都存在廣泛的創(chuàng)新點(diǎn)。因此，政府應(yīng)該加大對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人群的關(guān)注，建立暢通的申請(qǐng)機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持或經(jīng)濟(jì)幫扶。一方面，通過政府資源提供知識(shí)資源服務(wù)；另一方面，通過完善社會(huì)教育、培訓(xùn)機(jī)制，提供知識(shí)渠道服務(wù)。通過上述措施，我國(guó)可以逐漸提升創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的人群比例，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（作者為成都體育學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①傅國(guó)華、林愛杰、陳永城：《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展》，《新東方》，2015年第6期。

②宋瑞禮：《2016年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新進(jìn)入提質(zhì)增效新階段》，《財(cái)經(jīng)界》（學(xué)術(shù)版），2017年第4期。

責(zé)編/張寒 美編/于珊

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