明晰基層黨建總體思路

人民論壇：習(xí)近平同志指出，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。龍崗區(qū)在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面有哪些探索？

高自民：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。龍崗區(qū)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。一是抓思想強(qiáng)認(rèn)識(shí)。政績(jī)觀(guān)決定發(fā)展觀(guān)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）必須樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。”這一論述令人警省，振聾發(fā)聵。為使各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，從2012年開(kāi)始，區(qū)委連續(xù)五年開(kāi)展了基層黨建專(zhuān)項(xiàng)述職評(píng)議工作，對(duì)區(qū)屬黨（工）委書(shū)記抓基層黨建工作的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)和測(cè)評(píng)打分；各街道黨工委也開(kāi)展了對(duì)社區(qū)黨委的述職評(píng)議工作，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。二是抓標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范。全面推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在組織建設(shè)、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾、工作職責(zé)、工作保障等6個(gè)方面對(duì)標(biāo)運(yùn)行。三是抓制度定責(zé)任。制定《龍崗區(qū)2016-2018基層黨建工作三年規(guī)劃》，以“規(guī)范、嚴(yán)管、激活、提升”為主線(xiàn)，從強(qiáng)化引領(lǐng)功能提升、強(qiáng)化服務(wù)功能提升、強(qiáng)化組織活力提升、強(qiáng)化能力素質(zhì)提升和強(qiáng)化工作保障提升五個(gè)方面，提出了35條具體、明確、有針對(duì)性的工作任務(wù)。完善全委會(huì)、常委會(huì)工作和議事規(guī)則，落實(shí)黨代表任期制和區(qū)級(jí)黨代會(huì)常任制，完善考核評(píng)價(jià)和追究問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)未完成黨建工作目標(biāo)或者管黨治黨不嚴(yán)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。四是抓重點(diǎn)補(bǔ)短板。開(kāi)展全區(qū)黨支部書(shū)記輪訓(xùn)班，全面提升黨支部書(shū)記能力和素質(zhì)，全力把黨支部打造成教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。

把園區(qū)黨建作為推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作的突破口

人民論壇：習(xí)近平同志指出，“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來(lái)越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好”。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公企業(yè)黨建工作既是城市基層黨建工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。龍崗作為深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)，園區(qū)黨建工作走在全國(guó)前列，能否分享一下這方面的經(jīng)驗(yàn)做法？

高自民：龍崗是產(chǎn)業(yè)大區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)云集，我們堅(jiān)持把園區(qū)黨建工作作為基層黨建的重要內(nèi)容，探索創(chuàng)新工作方式，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展合力，推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作全面提升。重點(diǎn)在六個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)：一是推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，著力打造園區(qū)黨建“命運(yùn)共同體”。進(jìn)一步明確了園區(qū)黨委的功能定位和工作職責(zé)，強(qiáng)化園區(qū)黨委政治功能，把抓好園區(qū)黨建與“落實(shí)東進(jìn)戰(zhàn)略，打造三心四區(qū)”中心工作相結(jié)合，與企業(yè)的健康發(fā)展的內(nèi)在需要相結(jié)合，與園區(qū)黨員、員工生產(chǎn)生活實(shí)際需求相結(jié)合，打造精神共同體、事業(yè)共同體和利益共同體。二是推動(dòng)組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，著力增強(qiáng)園區(qū)基層組織建設(shè)。貫徹落實(shí)城市大黨建工作理念，提出了構(gòu)建“一核三柱多元”組織體系，即以園區(qū)黨委為核心，以工、青、婦組織為支柱，非公企業(yè)、黨員職工、社會(huì)組織、職工興趣愛(ài)好群體共同參與，在園區(qū)形成“大黨建”工作格局。三是推動(dòng)管理機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，著力構(gòu)建園區(qū)黨建工作合力。將區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理體系改革為區(qū)、街道兩級(jí)管理體系，明確各職能部門(mén)責(zé)任，抓好各領(lǐng)域黨建與園區(qū)黨建的互聯(lián)互通，形成系統(tǒng)合力。四是推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，著力提升園區(qū)黨委履職能力。按照標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、流程化、可視化的要求，通過(guò)“程序文件+業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)”形式，完善黨委議事機(jī)制、黨員管理、服務(wù)群眾等方面的制度體系，提升園區(qū)黨委履職能力。五是推動(dòng)工作保障標(biāo)準(zhǔn)化，著力規(guī)范園區(qū)黨建支撐體系。在人員保障方面，重點(diǎn)選齊配強(qiáng)園區(qū)黨建組織員，探索選配專(zhuān)職副書(shū)記。在經(jīng)費(fèi)保障方面，探索解決園區(qū)經(jīng)費(fèi)落地難問(wèn)題；在陣地保障方面，按照“政府補(bǔ)貼+企業(yè)共建”的思路，明確財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決園區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)難問(wèn)題。六是推動(dòng)考核激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化，著力促進(jìn)園區(qū)黨建持續(xù)健康發(fā)展。建立“政治+物質(zhì)+成才”激勵(lì)機(jī)制，尤其是在成才激勵(lì)方面，將獲得省級(jí)或中央表彰的優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨組織書(shū)記等直接確定為區(qū)優(yōu)秀專(zhuān)家（黨務(wù)工作類(lèi)），按規(guī)定享受區(qū)優(yōu)秀專(zhuān)家待遇，推動(dòng)將黨務(wù)工作者納入人才隊(duì)伍管理。

多舉措激發(fā)黨員干部干事動(dòng)力

人民論壇：“擼起袖子加油干”，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員干部要敢于擔(dān)當(dāng)、身體力行和率先垂范。龍崗區(qū)在激發(fā)黨員干部干事動(dòng)力方面有哪些舉措？

高自民：政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定性因素。我們一切工作成績(jī)的取得，都和干部的橋梁紐帶作用分不開(kāi)。龍崗區(qū)注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)黨員干部干事動(dòng)力。一是樹(shù)立正確用人導(dǎo)向。區(qū)委大力選拔經(jīng)過(guò)基層實(shí)踐鍛煉和長(zhǎng)期在急難險(xiǎn)重工作崗位上歷練的優(yōu)秀干部。二是健全干部激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)龍崗區(qū)“兩令一書(shū)”（任務(wù)令、嘉獎(jiǎng)令和批評(píng)書(shū)）實(shí)施辦法，每年度，在開(kāi)展年度集中考核工作的同時(shí)，我們會(huì)同區(qū)督查室、區(qū)委改革辦等部門(mén)，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，組織開(kāi)展龍崗區(qū)“重點(diǎn)工作”、“民生實(shí)事”、“改革創(chuàng)新”、“專(zhuān)項(xiàng)工作”等類(lèi)別的優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選表彰工作，對(duì)作出較大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人以區(qū)委區(qū)政府名義予以嘉獎(jiǎng)，將其中符合條件的正科級(jí)干部列入?yún)^(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部庫(kù)。三是不斷完善干部關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制。加大與干部談心談話(huà)力度，及時(shí)了解掌握干部思想動(dòng)態(tài)、工作情況、心理和身體健康情況。注意關(guān)心干部工作和個(gè)人情況變化，對(duì)生活有困難的家庭給予及時(shí)慰問(wèn)和適當(dāng)補(bǔ)助，解決干部后顧之憂(yōu)。四是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用。出臺(tái)了《龍崗區(qū)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理辦法》，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的職數(shù)與任用、管理、考核、紀(jì)律等管理制度進(jìn)行了細(xì)化和明確，對(duì)綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、工作積極主動(dòng)、敢于擔(dān)當(dāng)、取得明顯成績(jī)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，統(tǒng)籌考慮重用為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

發(fā)揮黨建在城市基層治理中的引領(lǐng)作用

人民論壇：在今年7月召開(kāi)的全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上，中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)趙樂(lè)際指出，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑”。龍崗區(qū)如何發(fā)揮黨建在城市基層治理中的作用？

高自民：在工作實(shí)踐中，凡是黨建工作抓得好的，黨組織作用發(fā)揮得好的，社會(huì)治理也好。龍崗區(qū)積極采取措施，發(fā)揮黨建引領(lǐng)城市基層治理作用。一是發(fā)揮街道黨工委龍頭作用。龍崗區(qū)明確街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)，主要職能定位是管黨治黨，承擔(dān)轄區(qū)城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為轄區(qū)企業(yè)和群眾提供良好服務(wù)。二是努力打造“一核多元協(xié)同共治”的社區(qū)治理體系。出臺(tái)了《關(guān)于改革社區(qū)治理體系 提高基層治理能力的意見(jiàn)》等文件，不斷推動(dòng)黨組織引領(lǐng)職能歸位、社區(qū)居委會(huì)自治職能歸位、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)職能歸位、社會(huì)組織協(xié)同職能歸位，構(gòu)建了“一核多元協(xié)同共治”的基層社區(qū)治理體系。三是做強(qiáng)社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨委行使社區(qū)人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)，指導(dǎo)社區(qū)統(tǒng)一社區(qū)掛牌、場(chǎng)所標(biāo)識(shí)以及黨群服務(wù)中心人員的服裝。111個(gè)社區(qū)的辦公及服務(wù)群眾用房面積平均2000平方米，其中80%以上都是公共物業(yè)自有產(chǎn)權(quán)。四是提升基層黨組織服務(wù)群眾能力。建成覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)“一窗式”的信息化系統(tǒng)，居民群眾可以非常方便地在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一窗式”辦理業(yè)務(wù)，大大壓縮了辦事環(huán)節(jié)，方便了辦事群眾。近兩年，全區(qū)研究推進(jìn)了駐點(diǎn)直聯(lián)工作中各街道需要區(qū)層面解決的57個(gè)問(wèn)題，有效打通了街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

責(zé)編/溫祖俊 美編/王夢(mèng)雅

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