二、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，各地區(qū)各部門加大工作力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐。總的來看，這幾年是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。

環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，環(huán)境治理進(jìn)程明顯加快。我國(guó)已成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國(guó)家，完成超低排放改造的電廠煤耗達(dá)世界先進(jìn)水平。全面開展城市黑臭水體整治，全面實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔油品標(biāo)準(zhǔn)，新車污染物排放強(qiáng)度大幅下降。建成重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)主要排污行為實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。建成國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，覆蓋全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)顆粒物年均濃度，均比2013年下降超過30%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝媪游孱愃w比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)整體穩(wěn)步改善。

綠色發(fā)展初見成效。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，13個(gè)省份初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在積極推進(jìn)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略中，強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束力，推動(dòng)各地區(qū)科學(xué)定位發(fā)展格局。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，健全國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度不斷降低，資源能源效率不斷提升。

生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階。推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，穩(wěn)步實(shí)施天然林資源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，啟動(dòng)首批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)，森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%上升到21.7%。全國(guó)共建成2750處自然保護(hù)區(qū)，總面積約占陸地國(guó)土面積的14.9%。16個(gè)?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，成為踐行綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要示范。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，1.9億農(nóng)村人口直接受益。

環(huán)境保護(hù)制度體系不斷完善。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革謀劃了清晰的頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)生態(tài)文明先行先試，充分發(fā)揮福建、江西、貴州建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等綜合平臺(tái)作用，開展重大制度創(chuàng)新試驗(yàn)。開展四批中央環(huán)保督察，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，問責(zé)1萬余人，既解決了一批突出環(huán)境問題，又推動(dòng)了“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革試點(diǎn)，形成職責(zé)明確、追責(zé)嚴(yán)格的責(zé)任制度鏈條。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)由被動(dòng)變主動(dòng)。以環(huán)評(píng)審批制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法等法律完成制修訂。加大環(huán)境執(zhí)法力度，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。依法落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任。5年來，環(huán)境保護(hù)部公開約談42個(gè)市（州、縣），4家大型企業(yè)；各省級(jí)環(huán)保部門公開約談64個(gè)市縣政府，對(duì)25個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)限批。環(huán)境司法保障得到加強(qiáng)，行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢，2016年全國(guó)移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件同比增長(zhǎng)37%。

全民行動(dòng)更加自覺。依托環(huán)境日、世界地球日等紀(jì)念活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。開展“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”等表彰與評(píng)選，出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)，累計(jì)受理群眾舉報(bào)近7.3萬余件。各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部環(huán)保責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)依法治污的主體意識(shí)正在形成。

為全球環(huán)境治理做出重大貢獻(xiàn)。在解決自身環(huán)境問題的同時(shí)，積極參與全球環(huán)境治理，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)展道路的理解和認(rèn)同。2016年，在第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，全面介紹我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)與成效。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、環(huán)境署執(zhí)行主任索爾海姆表示，中國(guó)環(huán)境治理展示了非凡的勇氣和定力，一些行動(dòng)對(duì)全球環(huán)境治理起到巨大的推動(dòng)作用。