社會(huì)治理要以維護(hù)最廣大人民的根本利益為目標(biāo)，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，改善民生、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)和諧有序發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理必須改進(jìn)社會(huì)治理的方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

結(jié)合黨的十八大以來(lái)創(chuàng)新社會(huì)治理的各項(xiàng)政策，我國(guó)部分地區(qū)在社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中探索出“一核多元”“網(wǎng)格化”“參與式預(yù)算”等社會(huì)治理模式，這些探索實(shí)踐均有著深刻的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。那么，近代以來(lái)我國(guó)社會(huì)治理模式走過(guò)了怎樣的歷史道路？黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)治理創(chuàng)新之間的關(guān)系是什么？基層黨建推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑有哪些？針對(duì)這些問(wèn)題，《國(guó)家治理》周刊編輯部在梳理近期專(zhuān)家學(xué)者觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)提升，希望針對(duì)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新這一主題為讀者提供參考借鑒。

近代以來(lái)我國(guó)社會(huì)治理模式變遷

近代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理模式經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)折，在新中國(guó)成立前、新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之間、改革開(kāi)放后三個(gè)時(shí)期形成了不同的社會(huì)治理模式。這三種治理模式有著不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和治理目標(biāo)，也反映了中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變遷的百年歷史潮流。

新中國(guó)成立前：土豪劣紳興起與社會(huì)治理失效

我國(guó)古代集權(quán)體制下的社會(huì)，在社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)上，是皇權(quán)、紳?rùn)?quán)的結(jié)合，國(guó)家治理是皇權(quán)支配下的“鄉(xiāng)紳自治”。鄉(xiāng)紳以其功名或家族威望來(lái)引領(lǐng)基層社會(huì)的道德風(fēng)尚，維護(hù)基層社會(huì)秩序。在皇權(quán)對(duì)地方基層社會(huì)的管理和控制力有限的情況下，需要通過(guò)胥吏承擔(dān)稅收和治安兩項(xiàng)公共事務(wù)。胥吏是國(guó)家編制外的非正式官僚，利用介于中央政府權(quán)力和基層權(quán)力之間的雙重角色，攫取個(gè)人的利益，存在大量欺上瞞下，中飽私囊的現(xiàn)象?？偟膩?lái)看，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，國(guó)家權(quán)力、鄉(xiāng)紳、胥吏共同控制分割了基層社會(huì)權(quán)力，形成一種較為穩(wěn)定的社會(huì)治理體系。

近代以來(lái)，科舉制的終結(jié)與君主專(zhuān)制中央集權(quán)的政體瓦解，使得鄉(xiāng)紳失去了維持其影響力的政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致基層社會(huì)土豪劣紳興起。同時(shí)，民國(guó)中央政府面臨著現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)任務(wù)與內(nèi)憂(yōu)外患的現(xiàn)實(shí)處境，國(guó)家在稅收汲取、軍事和市政目標(biāo)方面不斷擴(kuò)張。所謂現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重新調(diào)整，當(dāng)中國(guó)脫離傳統(tǒng)皇權(quán)下“編戶(hù)齊民”的“吏民社會(huì)”之后，一種法治的，以保障公民權(quán)力為目標(biāo)的現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)關(guān)系亟待建立。然而，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱、中央政府有效性的低下、連年的戰(zhàn)亂、帝國(guó)主義列強(qiáng)對(duì)中國(guó)主權(quán)的侵占等因素共同導(dǎo)致胥吏、土豪劣紳、地主等長(zhǎng)期控制基層社會(huì)，在中央政府和基層民眾之間形成自利性的中介勢(shì)力，其不良結(jié)果就是造成社會(huì)治理長(zhǎng)期處于失效狀態(tài)。

新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前：?jiǎn)我粰?quán)力中心的社會(huì)管理和控制模式

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)新民主主義革命和社會(huì)主義革命，建立了單一權(quán)力中心的社會(huì)管理和控制模式，消滅了自古以來(lái)長(zhǎng)期存在的胥吏階層和近代以來(lái)橫行的土豪劣紳。通過(guò)強(qiáng)化黨對(duì)基層社會(huì)的財(cái)稅汲取和社會(huì)動(dòng)員能力，將力量集中于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)。

在這一時(shí)期，社會(huì)治理的目標(biāo)訴諸“群眾動(dòng)員”的獨(dú)特方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。為加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技“四個(gè)現(xiàn)代化”，黨和政府實(shí)行一種高度政治化、革命化的治理方式，大大增強(qiáng)了基層社會(huì)治理體制的有效性。在城市和農(nóng)村，分別通過(guò)“單位制”和“人民公社體制”實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)高度一體化。

對(duì)于城市社會(huì)治理，黨和政府通過(guò)“單位制”在縱向上將全體基層民眾控制在自上而下的科層制單位管理體制中，每個(gè)人的一切工作收入、社會(huì)福利保障都依賴(lài)單位提供。同時(shí)，黨和政府通過(guò)“街居制”的社會(huì)治理模式，借助街道辦和居委會(huì)在橫向上實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)全體居民的屬地管理，嚴(yán)格限制流動(dòng)人口，管控外來(lái)人口，維護(hù)社會(huì)治安。在新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前這一時(shí)期，“單位制”和“街居制”極大的提升了中國(guó)城市的基層治理水平?；鶎狱h委對(duì)基層社會(huì)組織如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)動(dòng)員能力極大提高，但也導(dǎo)致片面強(qiáng)調(diào)集體主義。過(guò)度政治化的工作方式造成了對(duì)個(gè)體利益保障的忽視以及對(duì)于少數(shù)不同意見(jiàn)缺乏反饋等負(fù)面問(wèn)題。

在農(nóng)村，黨和政府借鑒革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的工作經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)全國(guó)農(nóng)民完成了土地改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，保證了鄉(xiāng)村治理的順利進(jìn)行。黨和政府在農(nóng)村地區(qū)普及人民公社“三級(jí)管理制度”，基層社會(huì)治理體系由上到下分為公社、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)三級(jí)，以嚴(yán)密的層級(jí)管理實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制，由此將農(nóng)民納入國(guó)家政治體制的管控范圍，相對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)“皇權(quán)不下縣”的治理狀態(tài)，人民公社第一次徹底實(shí)現(xiàn)了最高政治權(quán)力對(duì)最基層普通民眾的直接管理。但是，人民公社制將農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活與國(guó)家基層政權(quán)緊密的捆綁在一起，又用行政手段嚴(yán)格限制了農(nóng)村人口流動(dòng)，形成了城鄉(xiāng)二元的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)。極左思想入侵農(nóng)民的政治參與過(guò)程，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫離實(shí)際，“浮夸風(fēng)”盛行，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重停滯。

這些單一權(quán)力中心的社會(huì)管理和控制模式導(dǎo)致的嚴(yán)重后果就是社會(huì)活力的喪失。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，普遍的貧困，另一方面又形成了全體民眾對(duì)國(guó)家的高度依賴(lài)性，社會(huì)主體、社會(huì)組織喪失了獨(dú)立性，社會(huì)治理體系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性危機(jī)。

改革開(kāi)放后：“鄉(xiāng)政村治”與黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與模式

1978年以后，黨和政府正式確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，實(shí)行“改革開(kāi)放”的基本國(guó)策。1994年我國(guó)正式提出建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展建設(shè)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，這也帶來(lái)利益主體的多元化和利益要求的多樣化，社會(huì)上不同利益主體矛盾沖突逐漸增加，人民群眾對(duì)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的需求日益提高。由此帶來(lái)的社會(huì)治理對(duì)象和社會(huì)治理事項(xiàng)日趨復(fù)雜，社會(huì)治理模式為適應(yīng)這些新問(wèn)題必然要進(jìn)行改革提升。

對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立使得“單位”逐漸剝離為職工提供公共服務(wù)的職能，回歸其工作人員管理本位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使得街道、社區(qū)的流動(dòng)人口大量增加，非戶(hù)籍人口、外來(lái)人口大量涌入社區(qū)也導(dǎo)致原本的“街居制”面臨維護(hù)社會(huì)治安和供給公共服務(wù)的極大壓力。在此情況下，為了維護(hù)自身利益，保證公共服務(wù)的供給，社區(qū)居民參與基層社會(huì)治理的意愿大大增強(qiáng)，各種社會(huì)組織的作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。黨的十八屆三中全會(huì)提出“激發(fā)社會(huì)組織活力”的目標(biāo)任務(wù)。近年來(lái)，各省市逐漸推行實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織直接登記工作。當(dāng)社區(qū)公共服務(wù)部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織各主體共同參與到社會(huì)治理中時(shí)，基層黨組織組織軟弱渙散、難以對(duì)各利益主體有效領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。如何通過(guò)黨建引領(lǐng)，協(xié)調(diào)各個(gè)主體的利益博弈，成為基層黨委需要應(yīng)對(duì)的迫切任務(wù)。

對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的正式建立，終結(jié)了高度集中的農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，為與此相適應(yīng)，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，到1985年“人民公社”模式正式退出鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的舞臺(tái)，實(shí)行鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)為國(guó)家最基層政權(quán)、村一級(jí)由村委會(huì)實(shí)行村民自治的“鄉(xiāng)政村治”模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府兼具代表上級(jí)政府維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)，村委會(huì)代表村民實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力逐漸被架空。這給基層政權(quán)自利行為提供了運(yùn)作空間，使基層社會(huì)治理逐漸偏離了公共服務(wù)、公共利益，農(nóng)民群眾與基層政權(quán)的矛盾日益突顯出來(lái)。例如，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“項(xiàng)目制”的鄉(xiāng)村建設(shè)模式下，掌握著農(nóng)村土地規(guī)劃使用權(quán)，在相關(guān)法律尚不健全的情況下，為少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迷失自我、從中牟取私利提供了可乘之機(jī)，危害農(nóng)民群眾的公共利益。

縱觀新中國(guó)成立前、新中國(guó)成立后的前30年、后30年的社會(huì)治理變遷歷程，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的社會(huì)治理模式反映出了不同階段的特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)在我國(guó)的革命和建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。在新中國(guó)建設(shè)的前30年，基層黨組織全面深入到對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)之中，而改革開(kāi)放至今，伴隨著治理主體的多元化和利益要求的多樣化，基層黨組織建設(shè)與參與基層社會(huì)治理的各個(gè)主體之間的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)治理創(chuàng)新

當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)治理關(guān)系緊密、不可分割。將執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)黨集于一體，不僅具有政治制度優(yōu)勢(shì)，也使中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中承擔(dān)著重要責(zé)任，成為社會(huì)治理中不可或缺的重要角色。

黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治理中的作用

通常來(lái)講，國(guó)家的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)主要由三個(gè)方面決定：經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段；所處時(shí)代中社會(huì)治理理念、思想、方式；國(guó)家的性質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)環(huán)境來(lái)看，依法治國(guó)、協(xié)商民主、公眾參與已成為社會(huì)治理的主流趨勢(shì)，這幾個(gè)因素也都是社會(huì)治理不可或缺的。從國(guó)家所處的發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)仍是社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這種背景下，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了更高更快的要求，需要黨和政府合力實(shí)施行動(dòng)。從國(guó)家的性質(zhì)分析，“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”。中國(guó)共產(chǎn)黨則是中國(guó)工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，也因此決定中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨。

我國(guó)目前所處的現(xiàn)狀，決定了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的特征：“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”這在強(qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)治理的多元化、系統(tǒng)化的同時(shí)，也體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鮮明特征。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治理中的主體地位，是我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中“中國(guó)特色”的主要表現(xiàn)之一，更是中國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)形成的歷史必然性的體現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨，在社會(huì)治理中也起到了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

社會(huì)形勢(shì)預(yù)測(cè)。社會(huì)治理需要依托社會(huì)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，社會(huì)預(yù)測(cè)也是開(kāi)展社會(huì)治理的必要前提。理論立黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的特色，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依托馬克思主義理論研究隊(duì)伍，社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢(shì)得以逐漸明確。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)現(xiàn)代化政黨，深受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展有著深入、準(zhǔn)確的分析判斷，這有助于進(jìn)一步防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

促進(jìn)社會(huì)融合。多元社會(huì)的融合實(shí)質(zhì)是社會(huì)治理的主要意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的多元化、市場(chǎng)主體平等化、社會(huì)治理民主化等趨勢(shì)，無(wú)一不要求中國(guó)共產(chǎn)黨更好地發(fā)揮其社會(huì)整合的作用。這需要從價(jià)值、制度、組織三個(gè)維度進(jìn)行整合。其中，價(jià)值整合是指從意識(shí)形態(tài)、信仰等方面凝聚群眾思想，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)凝聚力；制度整合則是對(duì)人民的權(quán)益的保護(hù)；組織整合是對(duì)人民生活、工作中的共同體的整合，搭建起日常生活所需的平臺(tái)。

完善法律制度建設(shè)。社會(huì)治理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要依托科學(xué)、完善的法律制度，即法律的完備程度和法律制度對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律及人民權(quán)益的反應(yīng)程度。這就對(duì)頂層設(shè)計(jì)與基層的互動(dòng)提出了更高的要求。此外，完善、先進(jìn)的法律制度可以消除落后制度對(duì)社會(huì)發(fā)展的阻礙。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立的先進(jìn)政黨，能夠依托先進(jìn)的理論基礎(chǔ)推進(jìn)社會(huì)治理相關(guān)政策的科學(xué)配套，推進(jìn)社會(huì)治理制度體系化建設(shè)，為社會(huì)治理發(fā)展提供制度保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)系

社會(huì)治理創(chuàng)新的提出是對(duì)我國(guó)社會(huì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的階段性總結(jié)，更是主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。過(guò)去的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的社會(huì)管理活動(dòng)由于受到各種因素影響，表現(xiàn)出管制思想嚴(yán)重、行政色彩濃厚、人治大于法治的特征。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制的變革、利益格局的調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、思想觀念的變化等因素，都表明了傳統(tǒng)的社會(huì)管理已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)下的社會(huì)需求而迫切需要改革。創(chuàng)新社會(huì)治理這一全新政治理念的提出，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提高以及對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的不斷創(chuàng)新，也表明我們黨能夠準(zhǔn)確把握社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律。其中，社會(huì)治理創(chuàng)新主要分為社會(huì)治理主體創(chuàng)新、社會(huì)治理體制創(chuàng)新、社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新三個(gè)方面，這三方面和黨的領(lǐng)導(dǎo)有著必然的聯(lián)系。

社會(huì)治理的主體創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的《決定》提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與。由此可見(jiàn)，我國(guó)新型社會(huì)治理是一元主導(dǎo)、多方參與、各司其職的合作共同治理。社會(huì)治理的主體創(chuàng)新需要正確認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理主體的多元化，并用多元結(jié)合的社會(huì)力量實(shí)施治理合作。社會(huì)治理實(shí)則是一種執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多方力量合作的治理?，F(xiàn)階段，中國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型也是一種介于政府管制模式條件下的社會(huì)治理及公民自治模式條件下的社會(huì)治理之間的混合治理模式，但是由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，政府依然是社會(huì)治理過(guò)程中緩解社會(huì)主要矛盾及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要角色。在未來(lái)發(fā)展中，中國(guó)社會(huì)治理會(huì)向公民自治方向發(fā)展，但是要注意，在公民自治的發(fā)展趨勢(shì)下，社會(huì)治理工具官方承載主體需合理退縮，而民間承載主體需合理擴(kuò)權(quán)。

社會(huì)治理的體制創(chuàng)新。社會(huì)治理創(chuàng)新離不開(kāi)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，而后工業(yè)化已經(jīng)造就了新的社會(huì)形態(tài)，在社會(huì)治理的意義上，已經(jīng)呈現(xiàn)出多元治理主體并存的局面。從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，合作治理是社會(huì)治理變革的歸宿。而合作治理的關(guān)鍵是要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系；在推進(jìn)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新中，政府承擔(dān)責(zé)任與社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的邊界需逐漸清晰起來(lái)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方治理內(nèi)容和方向需要逐漸明確起來(lái)。同時(shí)，在社會(huì)治理的體制改革中，政府應(yīng)該通過(guò)制定相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)組織、促進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各類(lèi)社會(huì)組織履行各自的社會(huì)治理職責(zé)。由此觀之，為了進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)激發(fā)人民的力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)治理，強(qiáng)化法制機(jī)制，建立制度保障，加強(qiáng)理論研究。

社會(huì)治理的機(jī)制創(chuàng)新。有專(zhuān)家從復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論和協(xié)同學(xué)等理論出發(fā)，提出八項(xiàng)社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制，即社會(huì)治理多元主體復(fù)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、社會(huì)治理公眾參與的“多中心協(xié)同治理”機(jī)制、資源整合協(xié)同機(jī)制、價(jià)值整合協(xié)同機(jī)制、利益整合協(xié)同機(jī)制、制度協(xié)同機(jī)制、社會(huì)治理協(xié)同實(shí)施機(jī)制、社會(huì)治理信任及可信承諾機(jī)制。從社會(huì)治理中各機(jī)制的互動(dòng)及政治體制環(huán)境出發(fā)，國(guó)家治理和政府管理中的軟法治、市場(chǎng)機(jī)制不完善、網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的弱化以及基層政治體制的不完善是當(dāng)前我國(guó)治理現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的一些負(fù)面情緒等不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。而各種機(jī)制的良好互動(dòng)則是構(gòu)造社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。在此之下，需要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)政治體制改革為各機(jī)制的和諧互動(dòng)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

基層黨建推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然性與實(shí)踐路徑

社會(huì)治理在不同層級(jí)中體現(xiàn)為不同結(jié)構(gòu)特征?；鶎由鐣?huì)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)特征是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委主導(dǎo)、村（居）民主體、其他組織共同參與”。無(wú)論在基層還是整個(gè)社會(huì)，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心和特色不會(huì)改變。社會(huì)治理體系創(chuàng)新的提出是我們黨長(zhǎng)期社會(huì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的階段性總結(jié)和理論創(chuàng)新的升華，也是主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

基層黨建在社會(huì)治理創(chuàng)新中的必要性

加強(qiáng)黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)社會(huì)治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，關(guān)鍵是要做實(shí)黨的基層組織，健全和完善黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋?；鶎邮蔷S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，只有把基層基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，才能把情況掌握在基層、把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在基層、把感情融洽在基層，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，出現(xiàn)了諸多的新組織、新群體、新階層。黨組織如何領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)，把握社會(huì)發(fā)展方向、引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)是當(dāng)前黨面臨的重要任務(wù)。解決這些任務(wù)的前提條件是黨組織的發(fā)展和完善，在新的群體、新階層、新組織中鍥入核心領(lǐng)導(dǎo)力量。基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的根基。在社會(huì)治理創(chuàng)新中要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高其社會(huì)治理能力，充分發(fā)揮引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解矛盾的作用。這要求必須在基層社會(huì)、新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織、新群體中發(fā)展黨員，建立黨組織，將各地先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，特別是推進(jìn)基層黨組織的重要模式，如樓宇黨建、區(qū)域化黨建等，復(fù)制并進(jìn)一步推廣，不斷加強(qiáng)基層黨組織的力量。同時(shí)，在新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，按照要求“設(shè)立黨組”，確保“黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)”。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的黨組織建設(shè)也同樣如此，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)農(nóng)村的組織，本身就是中國(guó)社會(huì)發(fā)展最重要的動(dòng)員載體和動(dòng)員主體，基層社會(huì)的穩(wěn)定與否很多時(shí)候取決于黨的基礎(chǔ)組織作用能否有效發(fā)揮，取決于黨組織能否成長(zhǎng)為多元治理主體的政治核心。

此外，城鄉(xiāng)基層自治組織不僅是城鄉(xiāng)居民生活的家園，同時(shí)也是黨委政府與群眾之間聯(lián)系的橋梁，是政府做好社會(huì)治理和公共服務(wù)工作不可缺少的幫手，是社會(huì)治理的基本單元。所以，應(yīng)發(fā)展和完善城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)等基層自治組織建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，發(fā)揮它們協(xié)調(diào)利益、調(diào)解民間糾紛、為政府排憂(yōu)解難的作用。

基層黨建推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

建立科學(xué)的基層黨建理念。以基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新，首先必須確立科學(xué)的基層黨建理念?？茖W(xué)理念是實(shí)踐創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)，實(shí)踐創(chuàng)新是科學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)形式。始終堅(jiān)持黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求，但為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型變化，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)涵需要根據(jù)形勢(shì)的變化而調(diào)整，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)方式的變化來(lái)實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)治理觀念由“直接領(lǐng)導(dǎo)”向“維護(hù)權(quán)利”轉(zhuǎn)變，明確“代表群眾根本利益”的科學(xué)理念。具體來(lái)說(shuō)，一是基層黨組織要由傳統(tǒng)的以領(lǐng)導(dǎo)、控制、命令為主要特征的權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐源?、維權(quán)、服務(wù)為主的政治領(lǐng)導(dǎo)。二是實(shí)現(xiàn)治理觀念由“經(jīng)濟(jì)型黨組織”向“社會(huì)治理型黨組織”的轉(zhuǎn)變，明確“全面發(fā)展”的科學(xué)理念。要對(duì)基層黨組織的社會(huì)治理職能作出新的定位，改變傳統(tǒng)的重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的“錯(cuò)位”觀念，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委不再履行經(jīng)濟(jì)職能，主要負(fù)責(zé)社會(huì)管理和服務(wù)，以解決社會(huì)組織發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。三是實(shí)現(xiàn)由“管控為主”向“服務(wù)為主”的治理理念的轉(zhuǎn)變，明確“服務(wù)人民群眾”的工作意識(shí)。要按照黨的服務(wù)宗旨體制化、職能化、長(zhǎng)效化的要求，把改善民生、服務(wù)群眾納入到黨的建設(shè)的日常工作，作為基層黨組織的經(jīng)常性工作來(lái)抓，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能，構(gòu)建基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的體系。

創(chuàng)新基層黨組織體制機(jī)制?；鶎狱h建體制創(chuàng)新的核心在于“整合”。充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的政治核心作用，堅(jiān)持以黨的工作全覆蓋引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋，以基層黨建改革推動(dòng)社會(huì)治理體系重構(gòu)，是以黨建推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重心所在。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋”。要以基層黨組織全面覆蓋為目標(biāo)要求，構(gòu)建基層治理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌社區(qū)黨政資源、社會(huì)資源、市場(chǎng)資源、群眾資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各方上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的良好局面。創(chuàng)新工作格局，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市人口急劇膨脹，社區(qū)內(nèi)黨員數(shù)量日益增多，社區(qū)黨建任務(wù)繁重。因此需要依托具有一定規(guī)模、發(fā)展比較穩(wěn)定的社區(qū)組織，采取單建、連建等方式，組建社會(huì)服務(wù)型、維護(hù)穩(wěn)定型、文明建設(shè)型、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)型等各種具有相應(yīng)功能類(lèi)型的黨支部，構(gòu)建社區(qū)黨員分類(lèi)管理的新格局。

構(gòu)建服務(wù)人民群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。以黨的建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，關(guān)鍵是以服務(wù)人民群眾為核心，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，建立基層黨組織服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。建設(shè)服務(wù)型黨組織，使基層黨組織回歸社會(huì)屬性，強(qiáng)化黨組織與人民群眾的直接聯(lián)系，開(kāi)展體現(xiàn)人性化關(guān)懷的服務(wù)，真正形成以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾參與為動(dòng)力，以群眾評(píng)價(jià)為準(zhǔn)則的工作機(jī)制。完善民意訴求網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起滿(mǎn)足群眾訴求表達(dá)意愿的立體機(jī)制，使不同群體的訴求都能得到充分表達(dá)，并得到及時(shí)合理的解決。要以基層黨組織為核心，建立社會(huì)調(diào)節(jié)組織，完善利益訴求解決機(jī)制，使群眾的合法訴求很好地得到解決，推動(dòng)解決基層社會(huì)矛盾制度化、常態(tài)化。

【執(zhí)筆：李 懿 解軼鵬】

（本文在撰寫(xiě)過(guò)程中參考了《在政府與社會(huì)之間：基層治理諸問(wèn)題研究》《國(guó)家建設(shè)與基層治理變遷》《新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的變遷及發(fā)展趨勢(shì)》《論黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)》等文章）