調研由頭：

服務型黨組織建設是我們黨在新形勢下深刻認識政黨定位后作出的新的戰(zhàn)略決策，是一次黨建觀念、工作作風、活動方式的系統(tǒng)變革。近年來，如皋市委將服務作為基層黨組織的價值取向和功能定位，強化基層黨組織在服務中教育引導黨員群眾“聽黨話、跟黨走”的政治屬性和政治責任，以系統(tǒng)的思維推進基層服務型黨組織建設，走出了一條特色彰顯、富有成效的如皋基層黨組織“服務轉型”之路。

2015年3月，人民論壇專題調研組與中央社會主義學院、國家行政學院等機構的專家對江蘇省如皋市基層服務型黨組織建設進行了實地調研，取得了豐碩成果。

力戒“不作為”：大力推進基層黨組織建設的現實動因

“作為一名縣委書記，我深深感到在改革發(fā)展的新常態(tài)下，只有抓好黨建、夯實基礎，才能把全黨全社會的力量有效凝聚到全面建設小康社會的大局中去，才能真正鞏固黨的執(zhí)政地位、實現黨的執(zhí)政使命。”——如皋市委書記姜永華 

習近平總書記指出，黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

江蘇如皋，世界長壽之鄉(xiāng)之一，名列2014全國縣域經濟競爭力百強第28位、福布斯中國大陸最佳縣級城市第19位。2014年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.5%和11.6%，成為南通地區(qū)唯一獲得全國文明城市提名資格的縣級城市，被評為“中國最具幸福感縣級城市”第十名。經濟社會全面均衡發(fā)展的背后是如皋基層黨組織不斷適應新形勢、新變化作出優(yōu)化調整，更好發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉化為治理服務優(yōu)勢，真正實現了“民得實惠，黨得民心”。

調研組認為，在全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局 ，推進國家治理體系與治理能力現代化的大背景下，如皋以服務型黨組織促基層黨建“轉型升級”的積極探索更具有典型樣本意義?；鶎狱h組織處在改革開放和經濟社會發(fā)展第一線，是神經末梢，更是薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多新的矛盾、問題和挑戰(zhàn)。如有的黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，甚至軟弱渙散；一些黨員黨性意識淡化，組織紀律性不強，發(fā)揮作用不明顯；有的黨組織黨內生活中的形式主義、自由主義、好人主義有所滋長。這些問題不認真加以解決，必然影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

“問題導向”在實際操作中存在兩種類型：一是消極、被動等問題的“壓力型”，二是積極、主動找問題的“動力型”。如皋領導班子進一步將存在的問題從主觀及客觀上細化總結為：一是開展服務缺少財力物力“難作為”；二是開展服務缺少人員隊伍“不作為”；三是是開展服務缺少計劃目標“亂作為”；四是開展服務缺少群眾支持“虛作為”。為有效解決這些“頑疾”，如皋市以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，拓展思路、致力革新，通過在基層黨組織的制度、載體、功能上做好加減法，減去形式，加大服務，實現了基層組織由管理型到服務型的轉變；突出難點，聚焦重點，通過完善基層服務型黨組織的頂層設計思路，打通政府政策和民眾需求的“最后一公里”；在常態(tài)長效上做文章，將服務貫穿整個基層黨組織建設的全過程，以制度化、機制化構筑基層黨組織建設新堡壘。

以微促實：激活基層服務型黨建“微循環(huán)”體系

“通過積極開展 ‘微型農課’、‘黨員故事會’、‘田間課堂’、‘紅色廣播’等活動，創(chuàng)新實施黨員中心戶聯(lián)系服務群眾機制，我們將教育引導群眾工作落實到神經末梢。”——如皋市組織部部長蔣建

“如皋基層服務型黨建工作做得非常的細致，細化的過程其實就是再創(chuàng)新的過程。”這是調研組專家甄小英對如皋經驗的評價。

在調研走訪學校、企業(yè)、社區(qū)、農村等幾個不同類型的基層黨組織后，無論是安定小學黨支部打造以“明、商、博、樂、潤”為核心的“安定黨建五法”；雙錢集團黨委的“用一流黨建引領一流文化、用一流文化凝聚一流人才、用一流人才建設一流企業(yè)”探索出的 “統(tǒng)合工作法”；如皋開發(fā)區(qū)北郊花苑黨組織的“創(chuàng)新服務架構、實現教育引導‘網格化’，創(chuàng)建服務載體、實現教育引導‘多元化’，創(chuàng)優(yōu)服務效能、實現教育引導‘惠民化’”；還是磨頭鎮(zhèn)新港村的“產業(yè)惠民、服務惠民、環(huán)境惠民”，都是服務型黨組織的工作具體化，有很強的實用性和操作性。

近年來，各地對建設服務型基層黨組織進行了不少創(chuàng)新，如網格化服務、一站式服務、志愿者隊伍建設、實體黨建與網絡黨建結合等等。而調研組認為，如皋現在所做的是梳理、總結、整合創(chuàng)新成果，進行總體設計和綜合性創(chuàng)新，從整體上推進基層服務型黨組織建設，把基層黨建工作提升到一個新水平。通過基層服務型黨組織轉型升級，打通“微動脈”、活化“微細胞”、增強“微代謝”、完善“微指標”， 改善激活基層服務型黨建“微循環(huán)”體系，為基層“黨建肌體”注入新營養(yǎng)、新能量、新活力。

制度轉型，分類指導打通黨建服務“微動脈”。 頂層設計是如皋市開展基層服務型黨組織建設的根本基礎，決策者堅持從一線取源，出臺的一系列文件意見都充分凸顯了基層群眾的需求導向、組織建設的問題導向，強化了制度的可操作性和實效性。同時，更把握新形勢下基層黨組織建設規(guī)律，適應經濟結構、產業(yè)布局、黨員流動、群眾需求等新變化，深入分析不同領域基層黨組織面臨的新情況新特點，不斷加大黨的組織和工作覆蓋力度，構建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的黨建服務網絡。制定的《基層服務型黨組織建設三年行動計劃（2014-2016）》，最終將服務項目和責任層層落到實處。

理念轉型，教育引導激活黨建服務“微細胞”。 推動基層黨組織建設，要將政治性寓于服務性之中，在服務群眾和做群眾工作中體現政治性。如皋以反“四風”為契機，按照“選準、培強、管嚴、用好”的總體思路，分領域、分類別抓好隊伍建設。“一綜多專” 的村（社區(qū)）服務隊伍、 “一核多翼”的“兩新”組織服務隊伍、 “一崗多責”的機關服務隊伍，解決百姓關心、關注的小事，以專業(yè)化隊伍構筑基層服務型黨組織建設之基。推動廣大黨員干部增強“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”的意識，深化主動服務的思想遵循；探索黨課電影戲曲“三下鄉(xiāng)”、農民藝術節(jié)、廣場演出等一系列宣教載體，常態(tài)化開展“黨史黨性黨風展”、“送理論到基層、送黨課到支部”、電視道德講堂、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)一臺戲、村村演一場”、“尋找最美如皋人”、“小亭志愿服務月”等系列活動，激發(fā)了廣大群眾“聽黨話、跟黨走”的思想自覺和行動自覺，形成合力。

方式轉型，減負增效增強黨建“微代謝”。全面構建了以市民服務中心為龍頭、鎮(zhèn)便民服務中心為主體、村公共服務中心為基礎的市鎮(zhèn)村三級便民服務網絡。以“減負增效”為重點，全面推行村（社區(qū)）公共服務中心“提檔升級”，將原先69個功能站室整合為“五室三站兩欄一廳一校一場一超市”、懸掛標牌由76個精簡至15個、上墻制度由131項規(guī)范至19項、臺賬資料由73項調整為“1+X”（即“綜合記錄簿+工作記錄本”），建立起創(chuàng)建達標、考核評比及臺賬設立申報準入機制，讓基層黨組織和黨員干部騰出更多精力為群眾提供便捷高效的服務。