【調(diào)研由頭】如何解決“門好進，臉好看，事不辦”等部分官員慵懶散頑疾？如何定準“方向標”，有效

激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)動力？如何撼動“鐵交椅”，形成能者上、庸者下、劣者汰的常態(tài)機制？關(guān)鍵在考核。習近平總書記多次強調(diào)，用人得當，必須考準考實干部實績；要改進考核方式手段，健全干部考核評價制度。

近年來，江蘇省如皋市立足自身實際，創(chuàng)新制度模式，實施“一把手”核心工程、探索實施副職分類考評、開展“雙選競崗”活動、考準考實干部德行表現(xiàn)等， 進一步突出實績考評對領(lǐng)導班子及其成員的導向作用，營造了激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的新動力，為有效改善基層政治生態(tài)、激發(fā)干部活力提供了一個可供借鑒的鮮活樣本 。

2015 年9 月，人民論壇專題調(diào)研組與中國紀檢監(jiān)察學院、國家行政學院、中國政法大學的專家對江蘇省如皋市干部實績考評體制機制建設進行了實地調(diào)研，取得了豐碩成果。

嚴懲“不作為”，干部實績考核成為“指揮棒”

2014 年，江蘇如皋全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值724 億元，增長10.6%；完成地方公共財政預算收入67.4 億元、增長12.2%，總量位居江蘇省第八；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.5%、11.6%；名列福布斯中國大陸最佳縣級城市第19 位……在經(jīng)濟下行壓力較大的背景之下，為何如皋社會經(jīng)濟發(fā)展能“逆流而上”？市委書記姜永華給出了答案，通過健全干部實績考核評價體系，增強了廣大干部的壓力感和責任意識，解決了干部“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”問題，杜絕了“不作為”“濫作為”“慢作為”現(xiàn)象，實現(xiàn)了以考促干、以考促發(fā)展。人心思干、人心思上，全體干部隊伍始終處于一種精干、高效、最優(yōu)的狀態(tài)。

調(diào)研組深入走訪不斷感受著如皋干部干事創(chuàng)業(yè)的活力及動力，從如皋檢察院的建設“動車型”班子的具體實踐中，看到了“動車組”思維的落地?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶，已成為過去時；火車跑得快，每個輪子都動起來，才是高鐵動車的基本含義；

從高新區(qū)的“雙選競崗”創(chuàng)新做法中，看到了考核的壓力已經(jīng)層層傳遞到中層干部、普通工作人員。通過曬實績、亮特長、述計劃等程序，組織單位和個人進行“雙選”。通俗的說是既有“將選兵”，也有“兵選將”，具體表現(xiàn)在主管領(lǐng)導和條線領(lǐng)導的相互選擇，一般人員與直接領(lǐng)導的相互選擇，有效建設了素質(zhì)擔當強、能力作風強的“雙強型”干部隊伍；

從丁堰鎮(zhèn)對村委班子的“三敢”，特別是對不勝任現(xiàn)職“敢調(diào)整”：10 個村（社區(qū)）黨組織書記中的3 人、五大中心正職中的2 人進行了組織調(diào)整，看到了考核成果的嚴格運用。通過分類考核，首次實現(xiàn)了對“村級干部”的績效考核制度；

從如皋工業(yè)園區(qū)開發(fā)了政務協(xié)同辦公系統(tǒng)平臺，看到了利用互聯(lián)網(wǎng)+ 考核手段，創(chuàng)新監(jiān)督管理考核手段，加大監(jiān)督管理考核力度，不僅有效地解決了干與不干一個樣，干慢干快一個樣的表象問題。同時也觸及了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的深層次問題；

……

在全面落實“三嚴三實”和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代訴求下，如皋市以綜合考核評價為主要方式，以考核結(jié)果運用為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)提升考評工作精確度、分辨率和權(quán)威性，逐步形成科學合理、有機聯(lián)系、相互配套、有效運用的干部考核評價機制，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)亮起了“指揮棒”，活化了“死細胞”、激發(fā)了新動力。

“內(nèi)塑動力，外施壓力”：干部考核不僅是門科學，更是門藝術(shù)

近年來，對干部的績效考核全國都在做，無論是機制創(chuàng)新，還是技術(shù)平臺運用，都取得了不少的成績。中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠這樣評價如皋這套考核方法，“這可能是當前最有效的一套考核干部的方法，目前我還沒發(fā)現(xiàn)哪個考核辦法能細化到你們這種程度”。如皋的干部實績考評體系，具體做法是什么？到底取得了哪些創(chuàng)新突破？

個性化干部考核模式，杜絕“一鍋粥”式考核，破除職務“天花板”。針對“一把手”、副職干部、中層干部、普通辦事員等不同層次的對象，建立和完善各有側(cè)重、各具特色的干部考核內(nèi)容和指標體系，實現(xiàn)了干部考核對象的全覆蓋。特別是對副職分類考評的創(chuàng)新探索，有效解決了“天花板”干部、退居二線干部動力不強的現(xiàn)實因素。結(jié)合工作需要和班子副職特長，將本單位全年重點經(jīng)濟工作和其他重點工作考核指標科學分解落實到班子副職，明確每項指標的目標任務要求，簽訂目標責任書。年底根據(jù)指標完成情況，結(jié)合單位主要負責人打分、社會評價結(jié)果，形成班子副職工作“成績單”，從而“縱向比實績、橫向比進位、個體比特長”，杜絕以往“一鍋粥”式考核。2014 年，全市14 個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、36 個機關(guān)部門實行了“雙選競崗”，做到“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”，充分激發(fā)了干部隊伍的活力，提振了廣大黨員干部的“精氣神”。

科學構(gòu)建考核指標體系，不僅重視“能”，更強調(diào)“德”和“全面”。將實績考核情況與民主測評、民意調(diào)查、考察談話等情況相互對照，把實績分析數(shù)據(jù)與干部群眾的切身感受和評價結(jié)合起來，全面考察干部的工作圈、生活圈、公眾圈。為解決干部考核標準片面、靜態(tài)的困境，如皋市結(jié)合自身情況，從基礎突破，創(chuàng)新出以德為基礎的德能勤績廉法穩(wěn)七位一體的干部述職考核內(nèi)容，更全面地體現(xiàn)了如皋市委對干部的工作要求和能力要求。其中，在對考核干部時特別突出德在七種考核內(nèi)容中的根本性作用?；诖朔N理念和認識，如皋市委組織部研發(fā)出專用于考核市管干部的“道德品行測評系統(tǒng)”，圍繞政治品德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德四個方面設置反向測評指標50 項，通過網(wǎng)絡無記名方式進行考核，初步建立了正向問德、反向測德、社會評德、跟蹤記德、使用憑德的綜合考德機制，在一定程度上破解了考德這個世界級難題，收效良好。

利用“大數(shù)據(jù)”思維管理干部，“四個一”工程讓“庸官”“懶官”無處遁形。堅持把考核評價與干部培養(yǎng)教育、選拔任用、監(jiān)督管理、激勵約束結(jié)合起來，

強化對考核結(jié)果的綜合分析比對，將考核“指揮棒”作用發(fā)揮到實處。開發(fā)實績分析系統(tǒng)，利用“大數(shù)據(jù)”思維管理干部。實時提供干部個人情況、副職考評、優(yōu)秀率、民主推薦測評、德的測評等的信息查詢，根據(jù)歷年考評數(shù)據(jù)，生成干部能力素質(zhì)曲線圖，據(jù)此將干部分為普通型、潛力型、成熟型。根據(jù)不同類型干部的特點，按照“缺什么補什么”原則進行“點單式”培訓，分批次、分層次、分重點地組織系統(tǒng)培訓和實踐鍛煉。大力實施“四個一”工程：“一份體檢表”，就是根據(jù)考核排名，結(jié)合領(lǐng)導干部個人分工、能力特長、主觀能動、分管領(lǐng)導和群眾測評等，進行分析比對，形成綜合性的評判結(jié)論；“一張成績單”，就是原汁原味向本人反饋考評結(jié)果，幫“有為官”鼓勁加壓，讓“庸官”“懶官”“太平官”出出汗、提提神；“一次反饋談話”，就是市分管領(lǐng)導結(jié)合考評結(jié)果，對分工范圍內(nèi)的領(lǐng)導干部開展一次談心談話；“一次回頭看”，就是組織部門根據(jù)談話反饋情況，對領(lǐng)導干部的落實整改情況進行“再督查”。

健全考核評價制度，不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部被調(diào)整，暢通能“下”渠道。長期以來，干部“下”的標準、程序不好把握，要將干部免職或改為非領(lǐng)導職務的操作難度非常大。如皋意識到狠治“為官不為”，關(guān)鍵在健全考核評價制度，暢通干部“下”的渠道，出臺《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部暫行辦法》，連續(xù)三年處于末位的主要負責人，在同一班子中連續(xù)兩年副職考評得分處于末位，或在年度考核民主測評中“基本稱職”和“不稱職”得票數(shù)超過三分之一的副職，經(jīng)考察確實不勝任本職工作的，進行降免職處理。近兩年，對18 名同志進行了降免職處理，37 名同志被輪崗交流，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良好機制。

“干部實績考評是一門科學，也是一門藝術(shù)。”如皋市委組織部部長蔣建如是說。

探索與思考：如何塑造一個勤廉高效的現(xiàn)代政黨

調(diào)研組認為，如皋領(lǐng)導干部實績考評體制機制創(chuàng)新的案例，是近幾年我國干部考評評價體系創(chuàng)新成果的集中展現(xiàn)，是干部考核在方式方法上的一大創(chuàng)新。如皋經(jīng)驗由從嚴治黨到試點探索，由區(qū)塊經(jīng)驗到全國推廣，從戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役、戰(zhàn)略的層面為中國政治體制改革探路，帶給我們許多啟示。

戰(zhàn)術(shù)定位，緊扣“嚴”“實”，夯實現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型之基。如皋始終將干部實績考核機制作為全面深化改革、推進治理能力現(xiàn)代化的基礎，將“嚴”“實”貫穿到基層改革和基層治理的方方面面；始終緊抓黨員干部考核，把全面考評和“道德”考評結(jié)合起來，真正找到了構(gòu)建勤廉高效黨組織的通道；始終把群眾參與、民主監(jiān)督、公開考評作為領(lǐng)導干部政績考核的重要手段，探索出了“指揮棒”到“選票”的領(lǐng)導干部考核新模式；始終把新技術(shù)、新思維的運用作為干部考核和社會治理的保證，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+ 考核”的新思路。以 “嚴”“實”為核心，以創(chuàng)新為基礎，宗旨為百姓的如皋經(jīng)驗，為完善黨的領(lǐng)導方式、構(gòu)建中國現(xiàn)代政黨制度提供了鮮活的樣本，從戰(zhàn)術(shù)層面找到了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口。

戰(zhàn)役破局，重在試點，走好全面深化改革之路。作為黨的制度建設的重中之重，領(lǐng)導干部考核體系的建設水平如何，直接關(guān)系著全面深化改革總目標的實現(xiàn)。如皋市通過大膽創(chuàng)新，不僅僅著眼于眼前的干部考核，更將考核目標與社會改革發(fā)展深度結(jié)合，變領(lǐng)導的從上施壓為群眾的由下推動、變難上難下的“死水”為全局皆活的“活棋”，極大地促進了當?shù)仡I(lǐng)導干部改革、創(chuàng)業(yè)動力，為全國各基層政府爭當“改革促進派”做出了示范，具有了全局性的意義。

戰(zhàn)略致勝，優(yōu)化布局，重構(gòu)中國政治生態(tài)之本。塑造勤廉高效的現(xiàn)代政黨，核心是重構(gòu)政治生態(tài)，原則是從嚴治黨，基礎是完善領(lǐng)導干部考評機制。如皋市根據(jù)區(qū)域內(nèi)的不同基礎及階段性特征，分類確定各地區(qū)考核重點和權(quán)重。因地制宜定指標，讓干部斷了當“太平官”的念頭。組織部副部長嚴世斌指出，“以前一張試卷考大家，有完成不好的考核指標，還能借口說‘這不是我們的優(yōu)勢工作’?，F(xiàn)在考什么都是量身打造的，結(jié)果再不理想可說不過去。”領(lǐng)導干部工作實效成為考核的主要指標，獎罰分明，形成了“能者上、平者讓、庸者下”政治新格局，為中國干部制度改革提供了有益的借鑒。

習近平總書記指出，干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。調(diào)研組認為，如皋的經(jīng)驗做法改善了黨員干部的作風，建設了優(yōu)良從政環(huán)境和優(yōu)質(zhì)政治生態(tài)；內(nèi)塑心理、價值觀，外化行動規(guī)范，把重構(gòu)政治生態(tài)的任務落細、落小、落實，營造了基層政府勤廉高效、為政為民的新格局，具有較強的典型示范意義。

（執(zhí)筆：陶建群、王慧、焦楊）