自從歐盟成立后，一個經(jīng)濟總量占全球近兩成，人口約為5億，內(nèi)部產(chǎn)品和要素流通極為便利，以促進和平、追求福利作為基本價值觀，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的龐大經(jīng)濟與政治實體在歐洲形成了。對于成立歐盟，社會各界褒貶不一。主流觀點認為，經(jīng)濟一體化可以使勞動、資本等生產(chǎn)要素和可貿(mào)易產(chǎn)品在共同市場內(nèi)更具流動性，流動性上升使要素組合更具靈活性，有利于優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率；使產(chǎn)品更具可選擇性，有利于優(yōu)化消費結構、改善民生；得益于效率提升，通過競爭性市場實現(xiàn)初次分配的要素收入增加，總量上體現(xiàn)為地區(qū)、國民收入和公共財政收入增加，后者既可用于擴大和改善公共服務供應，也可用于轉(zhuǎn)移支付，修正初次分配。

然而，近年來歐洲出現(xiàn)的一些系列問題卻給歐盟的未來蒙上了陰影。對歐盟持樂觀態(tài)度者期望經(jīng)濟一體化能夠為歐盟公民帶來更高的收入和福利，而經(jīng)濟現(xiàn)實卻與樂觀期望想去甚遠。現(xiàn)實背離期望或有其外因，但也有與歐盟經(jīng)濟一體化有關的內(nèi)因。

首先，現(xiàn)實中歐盟內(nèi)各經(jīng)濟部門顯然具有不同的規(guī)模經(jīng)濟。比如，以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為代表的資本密集型生產(chǎn)具有明顯的規(guī)模效益，以傳統(tǒng)手工業(yè)為代表的勞動密集型生產(chǎn)則不然。經(jīng)濟一體化以后，經(jīng)濟活動傾向于在規(guī)模效益更明顯的部門集聚，使其要素生產(chǎn)率進一步提高，形成額外的就業(yè)、產(chǎn)出和收入效果。相反，沒有規(guī)模效益，或規(guī)模效益不明顯的經(jīng)濟部門則并不能從一體化和要素流動中更多地獲利。

其次，一般而言，轎車、金融咨詢等商品或服務需求的收入彈性較高，農(nóng)產(chǎn)品、日常消費品等生活必需品則不然。收入增加后，生產(chǎn)非基本生活必需品的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所面臨的需求會超比例上升，而生產(chǎn)生活必需品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所面臨的需求則不會出現(xiàn)明顯上升。這意味著一體化給現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶來的需求側(cè)拉力要大于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，以實體經(jīng)濟尤其以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)見長的西北歐國家能夠獲得較快的經(jīng)濟增長，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)拉力和供給側(cè)動力均有限，缺乏增長潛力，希臘、西班牙等南歐國家在經(jīng)濟運行中就遭遇了如此困境。

再次，伴隨一體化而來的規(guī)模效益和需求效果又會對產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生影響。當現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在具有發(fā)展基礎的西北歐地區(qū)形成規(guī)模以后，該產(chǎn)業(yè)在當?shù)氐木奂瘯詣釉鰪?；由于要素和產(chǎn)品可流動，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在發(fā)達地區(qū)的聚集會迫使相對不發(fā)達的南歐地區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中做出專門化布局。從理論上講，如果要素和產(chǎn)品完全可流動、市場競爭足夠充分，則經(jīng)濟個體的收入不會因區(qū)位差異而不同，但宏觀層面上發(fā)達地區(qū)的就業(yè)、收入以及公共財力會持續(xù)上升，而相對不發(fā)達地區(qū)則將為抽空效應和公共財力不足所困，希臘便是再貼切不過的例子；當資本可流動，勞動力因語言、社會環(huán)境等差異不具流動性時，發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟活動的聚集會導致相對不發(fā)達地區(qū)的勞動低收入和失業(yè)問題；當生產(chǎn)規(guī)模擴大形成產(chǎn)業(yè)壟斷時，即使在發(fā)達地區(qū)也會出現(xiàn)低效率配置和收入初次分配不公平問題。

基于以上討論可知，經(jīng)濟一體化并非一帖包治百病的萬能良方。在現(xiàn)實生活中存在資源空間配置低效率問題、不可逆的結構失衡問題和市場失靈問題，有可能在經(jīng)濟一體化進程中被放大、干擾歐盟整體的經(jīng)濟運行，甚至危及歐盟本身。

圍繞如何規(guī)避上述問題帶來的負面效果，從經(jīng)濟理論和歐盟內(nèi)不少國家的政策實踐中能夠找到可行的對策，例如，采用直接稅、轉(zhuǎn)移支付和社會保障等手段修正初次收入分配；采用財政均衡和結構性地區(qū)政策修正地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異；采用結構性產(chǎn)業(yè)政策修正產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟失衡；采用限制壟斷政策修正資源低效率配置。然而歐盟是一個由眾多主權國家組成的聯(lián)盟，而非真正意義上具有主權的聯(lián)邦，歐盟的財力和對成員國經(jīng)濟運行的影響有限。此外，在現(xiàn)行的制度框架內(nèi)，歐盟除了在限制壟斷方面可以通過立法、執(zhí)法、司法有所作為外，并沒有其他更多可能，如通過稅收和轉(zhuǎn)移支付實施再分配政策，通過財政均衡調(diào)節(jié)成員國之間的經(jīng)濟水平，以及通過結構性政策影響成員國之間的產(chǎn)業(yè)布局。成立歐盟的初衷是形成一體化的經(jīng)濟和政治聯(lián)合體，并非建立超級聯(lián)邦制國家，但期間出現(xiàn)的問題卻需要采用一系列超越成員國主權，以及在歐盟范圍內(nèi)普遍適用的財政均衡、收入再分配、社會保障以及結構性協(xié)調(diào)等制度性對策來解決，因此歐盟目前正面臨著不可回避的制度困境。歐盟的未來何去何從，我們拭目以待。

（作者為同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授）

責編/張寒

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