【摘要】全民健身公共服務(wù)發(fā)展是“健康中國”戰(zhàn)略的主要實(shí)施途徑，蘊(yùn)含公共治理與全民健身之間深層次的邏輯關(guān)系。目前，我國全民健身事業(yè)的發(fā)展難題較多，應(yīng)重塑服務(wù)理念，加快全民健身公共服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)，依靠新媒體強(qiáng)化服務(wù)宣傳，從而為全民健身公共服務(wù)體系的完善提供發(fā)展動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)  理念  全民健身  措施構(gòu)想    【中圖分類號(hào)】G812    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾的公共衛(wèi)生與健康意識(shí)也不斷增強(qiáng)。同時(shí)，老齡化的客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也引發(fā)了公眾對(duì)全民健身及配套公共服務(wù)體系的關(guān)注和熱議。2016年8月，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康。”2017年3月，李克強(qiáng)總理也在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“廣泛開展全民健身，使更多人享受運(yùn)動(dòng)快樂、擁有健康體魄。”可見，黨和政府對(duì)全民健身事業(yè)的高度關(guān)注和發(fā)展決心。良好的身體素質(zhì)是保障我國人民群眾樂觀向上、追求幸福人生的“本錢”。為此，應(yīng)基于公共服務(wù)理念，推動(dòng)全民健身的規(guī)范化、高水平發(fā)展，引導(dǎo)人民群眾科學(xué)健身，提升全民健身的質(zhì)量與水平。

全民健身與公共服務(wù)的聯(lián)合，將有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定

全民健身是我國社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的外在體現(xiàn)。如今，無論是在體育場館、街心公園，還是在廣場、學(xué)校，均可看到熱衷于健身運(yùn)動(dòng)的人群。這些景象濃縮了我國人民群眾穩(wěn)定、積極向上的生活狀態(tài)，從側(cè)面體現(xiàn)了政府公共服務(wù)能力的提升。一方面，完善的公共服務(wù)體系可以為全民健身提供基礎(chǔ)服務(wù)與實(shí)踐指引，為全民健身創(chuàng)造集人力、設(shè)施、管理于一身的規(guī)范化、制度化的運(yùn)行保障體系，并可從精神層面上提升公眾對(duì)政府公共治理實(shí)踐的認(rèn)同，為發(fā)展全民健身公共服務(wù)體系創(chuàng)造社會(huì)心理?xiàng)l件。另一方面，全民健身的普遍發(fā)展將使政府公共治理能力得到磨礪。全民健身公共服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都有助于積累政府的公共治理經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)政府公共服務(wù)能力，不斷整合公眾信息反饋，提升公眾對(duì)全民健身服務(wù)的滿意度；敦促政府進(jìn)一步凝聚社會(huì)資本，激發(fā)全民健身經(jīng)濟(jì)的市場活力，從而使政府所提供的全民健身公共服務(wù)成為社會(huì)整體公共服務(wù)的亮點(diǎn)，為公共治理提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。全民健身與公共服務(wù)的聯(lián)合，將有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)效益。

公共服務(wù)理念下全民健身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

政府公共服務(wù)理念有所提升，但仍需持續(xù)增強(qiáng)。全民健身作為單獨(dú)的制度頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容出現(xiàn)在公眾視野中，標(biāo)志著群眾的健身活動(dòng)引導(dǎo)與管理得到了高度重視，并從國家體育事業(yè)的整體大框架中細(xì)化出來，表明了政府公共服務(wù)理念的創(chuàng)新。然而，服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型不能一蹴而就，由于思維局限所造成的服務(wù)意識(shí)不足、服務(wù)水平不高等問題依然存在。個(gè)別地方政府急于鋪開健身器材建設(shè)，除了提供健身設(shè)備以外，在全民健身服務(wù)項(xiàng)目方面照抄、照搬其他地區(qū)的成功模型，缺少因地制宜的構(gòu)思，對(duì)本地群眾的特色需求以及區(qū)域資源的把握不夠。

全民健身公共服務(wù)的制度及資金保障不足。一是制度保障不健全凸顯了全民健身公共服務(wù)中樞決策系統(tǒng)運(yùn)行乏力。由于法律及規(guī)定對(duì)全民健身公共服務(wù)主體責(zé)任的界定不夠細(xì)化，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，導(dǎo)致全民健身發(fā)展中的矛盾頻發(fā)，難以得到有效解決。二是資金利用不夠充分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提高。由于地方財(cái)政能力有限，社會(huì)捐贈(zèng)力量不足，加之城市運(yùn)動(dòng)場地短缺，導(dǎo)致全民健身資源緊張，不可避免出現(xiàn)設(shè)施分配不均、服務(wù)不到位等問題。

缺少專業(yè)化的全民健身公共服務(wù)人力資源。盡管全民健身應(yīng)堅(jiān)持自由、開放的原則，但專業(yè)化的技術(shù)引導(dǎo)仍然是關(guān)鍵。目前，我國各地的全民健身場所尚見不到專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的身影，無法體現(xiàn)出公共服務(wù)為全民健身所提供的咨詢、技術(shù)講解、心理調(diào)節(jié)等及時(shí)、到位的精細(xì)化服務(wù)。專業(yè)化人力資源的不足，也在一定程度上制約了全民健身項(xiàng)目的多樣化發(fā)展。許多優(yōu)秀體育項(xiàng)目缺少專業(yè)人員的指導(dǎo)，使全民健身出現(xiàn)了廣場舞“一家獨(dú)大”的問題。由于人力資源匱乏，全民健身在現(xiàn)場醫(yī)療保障、緊急處置突發(fā)沖突等方面出現(xiàn)薄弱地帶。

全民健身的公共服務(wù)宣傳激勵(lì)效果弱化。一是全民健身新媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳話語影響力不足。在微博、微信等主流新媒體平臺(tái)中，全民健身公共服務(wù)的信息推送量有待加強(qiáng)。各大主流媒體對(duì)全民健身事業(yè)的跟進(jìn)成果在新媒體中得不到充分體現(xiàn)，關(guān)于全民健身公共服務(wù)的政務(wù)公開仍需加強(qiáng)。二是志愿者團(tuán)隊(duì)、社區(qū)、體育部門等主體在全民健身公共服務(wù)宣傳和激勵(lì)方面未能形成合力，使全民健身公共服務(wù)信息不暢，宣傳服務(wù)整合不夠，信息傳播內(nèi)容簡單，缺乏實(shí)用性，造成宣傳影響力范圍受限。

完善全民健身公共服務(wù)體系的措施構(gòu)想

樹立“大服務(wù)”觀，堅(jiān)持普遍學(xué)習(xí)、塑造特色的基本原則。一是政府的公共服務(wù)意識(shí)和觀念要進(jìn)一步提升，深刻認(rèn)識(shí)全民健身對(duì)我國人民群眾追求健康生活的深刻意義，提高責(zé)任心和使命感。二是各級(jí)政府應(yīng)該把建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系置于政府工作議程的重要位置，不僅將全民健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目抓好，還需要打造特色，激活市場，促進(jìn)全民健身經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，力求在社會(huì)領(lǐng)域營造關(guān)注和發(fā)展全民健身的良好氛圍。

以制度及經(jīng)濟(jì)保障維護(hù)全民健身服務(wù)體系的長效運(yùn)行。一是法治作為“最穩(wěn)定的制度創(chuàng)設(shè)方式”，必須要在全民健身公共服務(wù)中充分發(fā)揮保障、協(xié)調(diào)以及約束作用。針對(duì)當(dāng)前全民健身責(zé)任落實(shí)不精準(zhǔn)、管理服務(wù)不完善、場地沖突等問題，要加快完善和修訂相關(guān)法律法規(guī)。依法明確全民健身公共服務(wù)主體與客體的法律責(zé)任和義務(wù)，為群眾的相關(guān)維權(quán)提供法律依據(jù)。二是要加大資金投入，保證資金的充分利用，避免反復(fù)建設(shè)所造成的資源浪費(fèi)。在城市中應(yīng)加快對(duì)舊城區(qū)的改造步伐，為全民健身爭取更多合理場地。在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)場地及設(shè)施村村覆蓋，滿足群眾對(duì)運(yùn)動(dòng)設(shè)施的需求。

培育全民健身公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)人力資源。一是要從人才培育的源頭發(fā)力，高校體育及管理專業(yè)應(yīng)開設(shè)全民健身公共服務(wù)類專業(yè)，為全民健身事業(yè)培育一批掌握專業(yè)體育技能、熟練運(yùn)動(dòng)管理服務(wù)的青年人才。二是政府應(yīng)成立全民健身的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并協(xié)同志愿者隊(duì)伍建立全民健身公共服務(wù)人力資源保障機(jī)制。服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包含運(yùn)動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)、心理咨詢、醫(yī)療安保、運(yùn)行維護(hù)等多項(xiàng)功能職責(zé)。三是要挖掘特色全民健身項(xiàng)目的專業(yè)教練及帶頭人。針對(duì)不同年齡層次的健身需求，應(yīng)在傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育項(xiàng)目方面培育“特色教練”，例如花式籃球、象棋圍棋、武術(shù)、劃龍舟等項(xiàng)目，積極打造全民健身專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

多元主體協(xié)同參與全民健身宣傳推廣。一是發(fā)展新媒體平臺(tái)，如微博、微信中的主流媒體、名人明星、意見領(lǐng)袖等，激發(fā)群眾的健身熱情，傳遞全民健身話語，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)話語的主流化發(fā)展。二是企業(yè)、社區(qū)、志愿團(tuán)體、高校等主體需在線下加強(qiáng)集結(jié)。重慶市麻柳嘴鎮(zhèn)舉辦的“農(nóng)趣運(yùn)動(dòng)會(huì)”，黑龍江省舉辦的“燃情單車、縱情龍江”群眾騎行活動(dòng)等，充分集結(jié)了企事業(yè)單位、群眾、政府、學(xué)校、大眾傳媒等多元主體，形成了良好的活動(dòng)與宣傳效果。三是引導(dǎo)營利性健身服務(wù)機(jī)構(gòu)淡化功利性宣傳色彩，培育營利性健身機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，從而增強(qiáng)群眾對(duì)全民健身公共服務(wù)的認(rèn)同和接納。

（作者均為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)體育教學(xué)部副教授）

【注：本文系2016年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“依托校園文化活動(dòng)培養(yǎng)體育大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB16TY005）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康——在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年8月21日。

②李克強(qiáng)：《在十二屆全國人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告》，《光明日?qǐng)?bào)》，2017年3月6日。

責(zé)編/張寒    美編/楊玲玲

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