【摘要】目前我國(guó)高?？萍紤?zhàn)略實(shí)施程序存在設(shè)計(jì)缺陷、缺少應(yīng)對(duì)預(yù)案、沒(méi)有保障措施等問(wèn)題，為了促進(jìn)高?？萍紤?zhàn)略取得更好的成效，應(yīng)針對(duì)問(wèn)題制定相關(guān)措施，消除程序設(shè)計(jì)缺陷，構(gòu)建應(yīng)對(duì)預(yù)案，并加強(qiáng)立法和監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】高?？萍紤?zhàn)略  國(guó)家創(chuàng)新體系  實(shí)施程序    【中圖分類(lèi)號(hào)】G311    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在高校發(fā)展的過(guò)程中，創(chuàng)新與科技是兩個(gè)緊密結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)。國(guó)家創(chuàng)新體系培養(yǎng)造就了大批高素質(zhì)人才，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，推動(dòng)了知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播、知識(shí)運(yùn)用。從一定意義上看，國(guó)家創(chuàng)新體系為高校科技戰(zhàn)略指明了方向，有利于高?？萍紤?zhàn)略的進(jìn)一步優(yōu)化。

高校科技戰(zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)在于實(shí)施程序的科學(xué)性

合理的實(shí)施程序確保了高?？萍紤?zhàn)略的落實(shí)。高?？萍紤?zhàn)略的實(shí)施程序關(guān)聯(lián)著戰(zhàn)略推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，合理的實(shí)施程序有利于戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)。高?？萍紤?zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)在于實(shí)施程序的科學(xué)性，這也是減少障礙的核心手段?？萍紤?zhàn)略實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，為保障科技戰(zhàn)略能夠在新的軌道上安全、高效運(yùn)行，需要通過(guò)科學(xué)原理與合適的方法，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施框架進(jìn)行細(xì)致的設(shè)計(jì)，使關(guān)鍵環(huán)節(jié)達(dá)到程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，方便高校決策層總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)知識(shí)共享。

合理的實(shí)施程序提高了高?？萍紤?zhàn)略的回報(bào)率。合理的實(shí)施程序有機(jī)銜接了戰(zhàn)略系統(tǒng)中的每一項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)了戰(zhàn)略實(shí)施的柔性與協(xié)調(diào)性，使人力、物力、財(cái)力等資源得到重新調(diào)動(dòng)和利用的機(jī)會(huì)，凸顯出創(chuàng)新的重要性。在這種情況下，高校科技戰(zhàn)略的實(shí)施程序運(yùn)行將更準(zhǔn)確、流暢、有效，形成一個(gè)良性循環(huán)的綜合體，避免了各種資源的浪費(fèi)，提高了高校科技戰(zhàn)略的回報(bào)率。

合理的實(shí)施程序增強(qiáng)了戰(zhàn)略實(shí)施者的積極性。高?？萍紤?zhàn)略的內(nèi)涵不僅是協(xié)調(diào)和管理校內(nèi)的科技資源，還有戰(zhàn)略實(shí)施者的情感投入、思維創(chuàng)新。當(dāng)前一些高校的科技戰(zhàn)略牽涉到較多的利益層，在創(chuàng)新要求下將觸及利益分配，當(dāng)戰(zhàn)略實(shí)施者的思維跟不上時(shí)，就會(huì)造成一定的實(shí)施障礙。而合理的實(shí)施程序通常能夠得到全體人員的普遍認(rèn)可，利益分配公開(kāi)、透明，戰(zhàn)略目標(biāo)也更加明確，提升了實(shí)施者的信心，增強(qiáng)了實(shí)施者的積極性，強(qiáng)化了科技戰(zhàn)略體系對(duì)高校發(fā)展的適應(yīng)性。

高校科技戰(zhàn)略實(shí)施程序存在的問(wèn)題

實(shí)施程序的設(shè)計(jì)缺陷。高?？萍紤?zhàn)略通常要經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備和試運(yùn)行，從中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)，涉及到校內(nèi)各部門(mén)的所有科技規(guī)劃，且需要針對(duì)當(dāng)前的科技創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃。相對(duì)于學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，科技戰(zhàn)略是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的體系，擁有自身的管理層次及目標(biāo)。但是當(dāng)前高?？萍紤?zhàn)略的實(shí)施程序，有許多在設(shè)計(jì)上存在缺陷。此外，科技創(chuàng)新體系的管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容之一，需要將這一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)進(jìn)去。在戰(zhàn)略實(shí)施之前，如果忽視程序設(shè)計(jì)缺陷，將引發(fā)一系列的不良后果。

實(shí)施程序缺少應(yīng)對(duì)預(yù)案。在高?？萍紤?zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，有可能出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，這就需要制定實(shí)施程序的應(yīng)對(duì)預(yù)案。例如，高?？萍紤?zhàn)略需要整合各部門(mén)的科技規(guī)劃，所以部門(mén)協(xié)調(diào)工作至關(guān)重要，但有些高校沒(méi)有重視這方面的問(wèn)題，導(dǎo)致部門(mén)利益訴求和科技戰(zhàn)略目標(biāo)存在較大差異，一些部門(mén)不愿意共享利益和資源，使得科技戰(zhàn)略的實(shí)施受到阻礙。在這種情況下，如果缺少應(yīng)對(duì)預(yù)案，則會(huì)形成各部門(mén)勾心斗角的局面，科技戰(zhàn)略實(shí)施自然也難以到位。

實(shí)施程序沒(méi)有保障措施。高?？萍紤?zhàn)略作為國(guó)家創(chuàng)新體系指導(dǎo)下的革新舉措，為高校的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了新氣象。但在具體的實(shí)施過(guò)程中，一些科技戰(zhàn)略由于缺少保障措施而導(dǎo)致失敗。首先是法律保障措施的缺失，相關(guān)法律法規(guī)為高?？萍紤?zhàn)略實(shí)施提供法律支撐，當(dāng)法律法規(guī)缺失，科技戰(zhàn)略實(shí)施將面臨著無(wú)法可依的局面，打擊了實(shí)施者的信心，在實(shí)施程度上也將不能非常深入。其次是監(jiān)督機(jī)制的缺失。在高?？萍紤?zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)督機(jī)制能夠起到很好的保障效果，如果缺少各方監(jiān)督，則不能公開(kāi)、公平、公正地實(shí)施科技戰(zhàn)略，從而影響到高校的創(chuàng)新發(fā)展。

高?？萍紤?zhàn)略實(shí)施程序的優(yōu)化路徑

消除實(shí)施程序設(shè)計(jì)缺陷。首先，在戰(zhàn)略實(shí)施之前，高校決策層要做好充分的實(shí)施程序調(diào)查工作，包括實(shí)施程序的立項(xiàng)調(diào)查，使程序設(shè)計(jì)具備主體性；加強(qiáng)程序設(shè)計(jì)的科學(xué)論證，廣泛征求政府部門(mén)、社會(huì)公眾、教師學(xué)生的意見(jiàn)，并做好一定的審核工作；及時(shí)營(yíng)造戰(zhàn)略實(shí)施的良好氛圍，將戰(zhàn)略實(shí)施程序流程公布于眾，吸納各方的意見(jiàn)和建議，并按照實(shí)際狀況調(diào)整設(shè)計(jì)方向。其次，準(zhǔn)確評(píng)估程序設(shè)計(jì)可能遇到的問(wèn)題，以國(guó)家創(chuàng)新體系為指導(dǎo)原則，檢驗(yàn)實(shí)施環(huán)節(jié)是否符合創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，在全面梳理和深入分析之后，采用合理的計(jì)算方法對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程進(jìn)行模擬計(jì)算，給出一定的評(píng)估結(jié)果。針對(duì)可能存在的各種障礙，在設(shè)計(jì)時(shí)制定合適的應(yīng)對(duì)方式。再次，優(yōu)化實(shí)施程序的各環(huán)節(jié)設(shè)置，形成良好的銜接機(jī)制。根據(jù)科技戰(zhàn)略實(shí)施的預(yù)測(cè)情況，充分考慮到可能存在的問(wèn)題及原因，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施程序的各環(huán)節(jié)設(shè)置，理順各環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系，使環(huán)節(jié)銜接更加科學(xué)合理。從根本上消除實(shí)施程序的設(shè)計(jì)缺陷，有利于高?？萍紤?zhàn)略的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高?？萍紕?chuàng)新的最終目的，在提升高校創(chuàng)新能力的同時(shí)，為國(guó)家培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新型人才。

構(gòu)建實(shí)施程序應(yīng)對(duì)預(yù)案。高校科技戰(zhàn)略實(shí)施程序需要有應(yīng)對(duì)預(yù)案，這直接關(guān)系到問(wèn)題解決效果。首先要保證實(shí)施程序的獨(dú)立性，這是所有應(yīng)對(duì)預(yù)案的基礎(chǔ)。高校決策層充分論證科技戰(zhàn)略有可能涉及的相關(guān)利益主體及責(zé)任劃分，制定出部門(mén)協(xié)作機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從而使實(shí)施程序不受外界因素的干擾，能夠在一定的軌道上獨(dú)立運(yùn)行。其次是增強(qiáng)實(shí)施程序各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性，做到環(huán)環(huán)相扣，避免出現(xiàn)一些漏洞。實(shí)施流程不宜過(guò)長(zhǎng)，緊密?chē)@核心環(huán)節(jié)開(kāi)展戰(zhàn)略實(shí)施工作。如果有功能重疊的環(huán)節(jié)，也可以考慮進(jìn)行合并，這樣可以縮短實(shí)施過(guò)程，降低了實(shí)施環(huán)節(jié)的離散性，為科技戰(zhàn)略實(shí)施減少協(xié)調(diào)成本。再次是促進(jìn)信息共享，消除戰(zhàn)略實(shí)施交流的人為障礙，使各部門(mén)形成強(qiáng)大的凝聚力，充分發(fā)揮出集體的力量。最后是多開(kāi)展一些科學(xué)論證，模擬計(jì)算戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程，使應(yīng)對(duì)預(yù)案能夠做到有的放矢。程序設(shè)計(jì)人員應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，采用先進(jìn)的管理手段和信息技術(shù)方法，盡量對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，提高戰(zhàn)略實(shí)施程序的執(zhí)行效果，確保學(xué)校的科技創(chuàng)新有更好的研究開(kāi)發(fā)環(huán)境，使科技戰(zhàn)略實(shí)施步入正確軌道。

強(qiáng)化實(shí)施程序保障措施。首先要善于發(fā)揮法律法規(guī)的制約效力。法律是一切行為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是追究責(zé)任的依據(jù)，有著極強(qiáng)的制約效力。作為高?？萍紤?zhàn)略實(shí)施程序的根本保障，法律的完善工作迫在眉睫。但是從我國(guó)當(dāng)前的法律情況來(lái)看，關(guān)于高?？萍紤?zhàn)略實(shí)施的相關(guān)法律制定和實(shí)施情況還不盡如人意，所以國(guó)家相關(guān)部門(mén)在充分掌握高?？萍紤?zhàn)略發(fā)展情況的前提下，從立法上給予一定的保障，使高校的創(chuàng)新發(fā)展有更多的法律依據(jù)，有效提高制約效果，有利于促進(jìn)高?？萍紤?zhàn)略更徹底地實(shí)施。其次是建立健全監(jiān)督機(jī)制。高?？萍紤?zhàn)略的實(shí)施應(yīng)具備公開(kāi)機(jī)制，接受各方的監(jiān)督。在實(shí)施程序成型之后，高校決策層要進(jìn)行公示，廣泛征集政府部門(mén)、社會(huì)公眾和教師學(xué)生的意見(jiàn)，在某些情況下還可以咨詢科技創(chuàng)新領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)的科學(xué)論證。監(jiān)督機(jī)制的完善并非是暫時(shí)性、階段性的，而應(yīng)形成常態(tài)化，在政府部門(mén)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮出社會(huì)公眾和教師學(xué)生的智慧，從成果監(jiān)督轉(zhuǎn)向過(guò)程監(jiān)督、全方位監(jiān)督。信息公開(kāi)機(jī)制不僅是對(duì)實(shí)施結(jié)果的公開(kāi)，而且要公開(kāi)整個(gè)實(shí)施程序，公開(kāi)程序的執(zhí)行過(guò)程，這樣才能集合大眾的智慧，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略實(shí)施程序的科學(xué)性，使高校在國(guó)家創(chuàng)新體系下取得更多的科技創(chuàng)新成果。

（作者單位：常州大學(xué)）

【注：本文系2016年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于有效性的普通地方高?？蒲性u(píng)價(jià)體系改革的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016SJB630143）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①蔣華林、鄧緒琳：《創(chuàng)業(yè)型大學(xué):高校引領(lǐng)支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的模式選擇 》，《高等工程教育研究》，2016年第6期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

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