【摘要】面對(duì)世界能源供需的新格局、新變化、新趨勢(shì)，為保障國(guó)家能源安全，能源革命勢(shì)在必行，深化能源生產(chǎn)和消費(fèi)改革迫在眉睫。我們應(yīng)依托“一帶一路”，加強(qiáng)能源國(guó)際合作，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩種市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，提升能源效率，加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】能源革命  國(guó)際合作  “一帶一路”    【中圖分類號(hào)】F120    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)是世界最大的能源消費(fèi)國(guó)和世界第一大商品出口國(guó)，面對(duì)當(dāng)前能源供需的變化與格局，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的能源革命已迫在眉睫。我們應(yīng)該依托“一帶一路”，加強(qiáng)能源國(guó)際合作，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩種市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，提升能源效率，加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建設(shè)區(qū)域性電力交易中心，向周邊國(guó)家出口電力

伴隨中國(guó)“一帶一路”實(shí)施，中國(guó)與沿線國(guó)家產(chǎn)能合作逐步展開(kāi)。而中國(guó)東北、環(huán)渤海地區(qū)目前已經(jīng)出現(xiàn)電力過(guò)剩，很多電廠的發(fā)電小時(shí)數(shù)自2014年之后出現(xiàn)較大幅度下降。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的持續(xù)，即使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所恢復(fù)，但是由于鋼鐵、建材等產(chǎn)品需求的下降，電力進(jìn)一步過(guò)剩幾乎是肯定的。

在這種背景下，東北亞電力互聯(lián)互通的合理方案應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。利用中國(guó)東北和環(huán)渤海地區(qū)的現(xiàn)有電力產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)中國(guó)電力同時(shí)向俄羅斯、蒙古、朝鮮供電，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和工業(yè)，并通過(guò)朝鮮向韓國(guó)、日本供電。這一轉(zhuǎn)變，可以打破原來(lái)的中國(guó)電力過(guò)剩、俄羅斯和蒙古資源豐富但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、電力無(wú)法通過(guò)朝鮮向韓日輸送的僵局，有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展和電力互聯(lián)互通，并推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)產(chǎn)能合作的進(jìn)一步展開(kāi)。

中國(guó)西南地區(qū)也存在類似的情況。西南的四川、貴州、云南等省水電資源豐富。近期由于國(guó)內(nèi)電力需求下降，在西南地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“棄水”現(xiàn)象。同時(shí)，貴州也是火電大省。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，西南地區(qū)的電力過(guò)剩還將持續(xù)，而中南半島各國(guó)缺電情況長(zhǎng)期存在。因此，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)的電網(wǎng)同中南半島國(guó)家鏈接，形成覆蓋上述國(guó)家和地區(qū)的電力交易中心，對(duì)于各方取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，具有重大意義。既可以初步解決中南半島各國(guó)缺電的問(wèn)題，也可以給西南地區(qū)充足的電力資源找到出口，可以互惠共贏，建議有關(guān)方面將此作為“一帶一路”的重點(diǎn)項(xiàng)目。

支持大型國(guó)企的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌

中國(guó)作為最有增長(zhǎng)潛力的油氣市場(chǎng)之一，市場(chǎng)容量是中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在，而油氣市場(chǎng)中最重要的環(huán)節(jié)是市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，包括油氣傳輸網(wǎng)絡(luò)和金融交易網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)有企業(yè)改革的大背景下，金融交易不應(yīng)是國(guó)有石油企業(yè)的主營(yíng)領(lǐng)域，而油氣傳輸網(wǎng)絡(luò)作為油氣市場(chǎng)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，應(yīng)該保持一定的獨(dú)立性。建議一是降低國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采指標(biāo)，減緩對(duì)國(guó)內(nèi)老舊油田的開(kāi)采壓力。二是石油央企通過(guò)資本運(yùn)作等手段，在全球范圍內(nèi)以合適的成本掌控油氣資源；把資源的開(kāi)采和生產(chǎn)交付給相對(duì)專業(yè)化的公司，不但可以降低前期成本，也更有利于日后的銷售，使利潤(rùn)達(dá)到最大化。

能源清潔越來(lái)越成為全球關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，除了能源使用總量需要控制之外，使用過(guò)程中的排放標(biāo)準(zhǔn)也是至關(guān)重要的。下面以車用汽油的二氧化硫的含量標(biāo)準(zhǔn)為例，美國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)為10ppm，而在我國(guó)，國(guó)三汽油中二氧化硫的含量的標(biāo)準(zhǔn)為不大于150ppm，國(guó)四汽油中二氧化硫的含量不大于50ppm。再以車用柴油硫含量標(biāo)準(zhǔn)為例，美國(guó)為10ppm，我國(guó)為2000ppm，我國(guó)這一標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)的200倍。國(guó)十條要求到2017年，該標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到137ppm，還是美國(guó)的10倍多。研究表明，二氧化硫存在于空氣中，與霧霾形成有直接關(guān)系。

我國(guó)關(guān)于大氣污染物排放控制的標(biāo)準(zhǔn)較低。我國(guó)對(duì)鋼鐵廠、電廠等大型用戶的控制相對(duì)較嚴(yán)，而對(duì)于用煤的大多數(shù)小用戶卻缺乏控制。我國(guó)較好的用煤電廠煙塵，其二氧化硫的排放量可以控制在不超過(guò)30ppm，但我國(guó)現(xiàn)行的通用標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上先進(jìn)水平的三四倍。

近幾年，我國(guó)能源消費(fèi)清潔化、低碳化取得積極成效。2014年以來(lái)，煤炭消費(fèi)比重在我國(guó)已下降超過(guò)了5個(gè)百分點(diǎn)，而清潔能源的消費(fèi)比重有所上升，已提高4個(gè)百分點(diǎn)以上。截止到2016年底，原煤入選率在我國(guó)已達(dá)到68.9%，現(xiàn)役的煤電機(jī)組脫硫已全面實(shí)現(xiàn)。為鞏固脫硫和減霾成果，有必要提高環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是燃油脫硫標(biāo)準(zhǔn)和燃煤電廠脫硫標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，建議初期達(dá)到美國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)國(guó)際先進(jìn)能源技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)能源技術(shù)革命

據(jù)《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016—2030年）》顯示，2030年，我國(guó)將在太陽(yáng)能的高效利用、煤炭的清潔高效利用等十五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的重大突破，建立健全能源技術(shù)的創(chuàng)新體系，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)水平。

目前在世界范圍內(nèi)，已經(jīng)初步形成了一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的分工模式。除美國(guó)外，很多國(guó)家盡管經(jīng)濟(jì)總量小，但是在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成了某些領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新積累與領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。比如日本在精細(xì)生產(chǎn)和機(jī)器人領(lǐng)域，德國(guó)、奧地利、瑞士在精密制造和數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域，芬蘭在新能源與環(huán)保領(lǐng)域，以色列在信息控制與替代能源領(lǐng)域。這些國(guó)家逐漸演變成專業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，我國(guó)巨大的市場(chǎng)規(guī)模與之形成了完美的互補(bǔ)。

建議在中國(guó)加快建立一個(gè)先進(jìn)能源技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，吸引全世界的先進(jìn)能源技術(shù)到中國(guó)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)化發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)的能源技術(shù)革命。世界先進(jìn)技術(shù)引入中國(guó)，不但不會(huì)抑制國(guó)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新，相反，由于技術(shù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，它還會(huì)促進(jìn)和推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，并讓中國(guó)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈之中。

建議加大能源技術(shù)創(chuàng)新財(cái)稅方面的支持力度?？梢赃M(jìn)行退稅或減稅政策，例如對(duì)企業(yè)進(jìn)行的研發(fā)支出，就可以納入退減政策中；通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室對(duì)研究的成本進(jìn)行支付，也是一種財(cái)稅支持模式；還可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快新技術(shù)應(yīng)用推廣。

產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼要適度，這樣更會(huì)促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該遵循的原則表現(xiàn)為兩方面：補(bǔ)貼水平不應(yīng)過(guò)高，應(yīng)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步的企業(yè)；退出期限和退出機(jī)制要相對(duì)明確，這樣有利于補(bǔ)貼企業(yè)合理的投入研發(fā)成本。

加快國(guó)內(nèi)能源體制市場(chǎng)化改革，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是有序放開(kāi)石油勘采準(zhǔn)入門(mén)檻，準(zhǔn)入制度改革應(yīng)積極推進(jìn)。在符合國(guó)家總體控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，使企業(yè)能夠公平公正進(jìn)入油氣上游的勘探和開(kāi)采，并同時(shí)加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，逐步形成政府管理、多種經(jīng)濟(jì)成分平等參與的勘查開(kāi)采體系。

二是推動(dòng)天然氣管網(wǎng)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，加快建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)體系。目前我國(guó)尚未建立覆蓋全國(guó)的天然氣管輸系統(tǒng)，現(xiàn)有的西氣東輸管線等主干管線已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，未來(lái)的政策改革重點(diǎn)應(yīng)放在開(kāi)放準(zhǔn)入投資上，利用多元化投資主體和資本市場(chǎng)的力量，建設(shè)覆蓋全國(guó)的主干管線、分支管線、城市管網(wǎng)一體化的管輸體系。同時(shí)，應(yīng)建立一套完善的監(jiān)管規(guī)則，對(duì)分屬不同主體的管線的運(yùn)營(yíng)、管線之間的聯(lián)接、傳輸價(jià)格、壟斷規(guī)制等進(jìn)行有效管理，切實(shí)保障投資者和終端消費(fèi)者的權(quán)益。在實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)管輸體系公開(kāi)、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)開(kāi)放上游市場(chǎng)和下游銷售業(yè)務(wù)，允許各種資本對(duì)常規(guī)和非常規(guī)天然氣的生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域進(jìn)行投資。政策監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)市場(chǎng)壟斷和定價(jià)行為的調(diào)查和管理上。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）

【參考文獻(xiàn)】

①高世憲、朱躍中等：《依托“一帶一路”深化國(guó)際能源合作》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2016年。

責(zé)編/譚峰    美編/于珊

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