黨的十八大以來，各地著力解決基層黨組織書記隊伍后繼乏人、能力不足、管理不嚴(yán)等突出問題

讓基層“火車頭”動力更強(qiáng)（前沿觀察·從嚴(yán)治黨 向下延伸⑦）

“夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。”

“對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情。”

……

習(xí)近平總書記一系列重要指示，彰顯了重視基層、關(guān)心基層、支持基層的鮮明導(dǎo)向，為新形勢下抓好帶頭人隊伍建設(shè)指明了方向，提出了新的更高要求。

“火車跑得快，全靠車頭帶。”基層黨組織書記是黨在基層的執(zhí)政骨干、黨員群眾的帶頭人。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是加強(qiáng)帶頭人隊伍建設(shè)。黨的十八大以來，各地把基層黨組織書記隊伍建設(shè)作為重中之重，“選、育、管、用”多管齊下，著力解決后繼乏人、能力不足、管理不嚴(yán)等突出問題，基層黨組織書記隊伍素質(zhì)不斷提高，基層“火車頭”動力十足。

　　嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)拓寬渠道

　　選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”

“換屆后，村、社區(qū)‘兩委’班子成員平均年齡下降3.4歲，村黨組織書記中高中以上學(xué)歷的占71％，社區(qū)黨組織書記中大專及以上學(xué)歷的占56.7％，基層黨組織書記隊伍年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。”近幾年，各地以村、社區(qū)“兩委”換屆為契機(jī)，一大批黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的優(yōu)秀黨員走上了基層黨組織書記崗位。

既就地取“才”，也開門攬才。各地將視野擴(kuò)大到外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官等群體，有的地方還選拔村教、村醫(yī)進(jìn)村級班子；此外，結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嶋H，本級選、上級派等選拔方式應(yīng)運而生，各領(lǐng)域基層黨組織普遍采用。

“違法違紀(jì)、履職不稱職、評議不合格、黨員群眾不認(rèn)可的絕不能作為候選人。”各地在換屆選舉中嚴(yán)把選人用人關(guān)，明確年齡、學(xué)歷、能力等“準(zhǔn)入條件清單”和違法違紀(jì)、履職不稱職、評議不合格等“負(fù)面排除清單”，嚴(yán)把入口關(guān)。

好苗子是育出來的。為解決后繼乏人的問題，各地紛紛下起“先手棋”，防止“筷子里拔旗桿”。海南、寧夏、廣西等省區(qū)明確，每個村至少培養(yǎng)2—3名40歲以下、高中以上學(xué)歷的后備干部；北京制定村“兩委”干部5年、10年定向培養(yǎng)計劃，重點從在校大學(xué)生、優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部。

如今在基層，有本事、能干事、一心為民辦實事的干部多了，起到了“點燃一盞燈，照亮一大片”作用。

　　突出重點全員覆蓋

　　辦好培訓(xùn)“大課堂”

2015年1萬名、2016年2萬名、2017年2萬名……近3年，燕趙大地的農(nóng)村黨組織書記紛紛走進(jìn)省級“高端課堂”。河北實施的村黨組織書記“萬人培訓(xùn)工程”，每年都會統(tǒng)籌4000萬元資金，由省委組織部直接培訓(xùn)村黨組織書記，3年實現(xiàn)全覆蓋。

十八大以來，各地把基層黨組織書記納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立健全省市縣分級培訓(xùn)體系，以縣一級為主體，依托縣級黨校、農(nóng)廣校、黨員教育培訓(xùn)基地等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和場所，以村、社區(qū)、國有企業(yè)、高?；鶎狱h組織書記為重點，分期分批集中輪訓(xùn)。2015年以來，各地每年輪訓(xùn)村、社區(qū)黨組織書記60余萬人次。

在中央層面，2013年起，中組部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合舉辦農(nóng)村帶頭人、實用人才示范培訓(xùn)班，累計辦班596期，培訓(xùn)6萬余人次；2015年，中組部專門下發(fā)通知，對基層黨組織書記集中輪訓(xùn)；2016年，中組部向14個集中連片特殊困難地區(qū)的680個貧困縣劃撥中管黨費1.16億元，省、市兩級從留存黨費中配套相應(yīng)額度，重點用于培訓(xùn)基層黨組織書記、黨員；2017年，中組部會同教育部、國資委和遼寧、上海等省市開展黨支部書記集中輪訓(xùn)試點，并印發(fā)通知專門對黨支部書記輪訓(xùn)工作作出安排；中央國家機(jī)關(guān)工委每年舉辦部門機(jī)關(guān)黨委書記培訓(xùn)班、黨支部書記示范培訓(xùn)班，新任黨支部書記在任職6個月內(nèi)參加培訓(xùn)。

各地普遍采取省級示范培訓(xùn)、市縣全面輪訓(xùn)的方式，確保村、社區(qū)黨組織書記每年至少參加1次培訓(xùn)。“始終把思想政治教育放首位，突出黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話的學(xué)習(xí)培訓(xùn)……”各地把強(qiáng)化理想信念、宗旨意識和群眾觀點作為重中之重，教育引導(dǎo)基層黨組織書記切實增強(qiáng)“四個意識”，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；培訓(xùn)中，在農(nóng)村突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實用技術(shù)、市場經(jīng)營等技能，在社區(qū)突出黨務(wù)知識、社會管理、公共服務(wù)、群眾工作等內(nèi)容，不斷增強(qiáng)基層黨組織書記致富帶富、依法辦事和民主管理能力。

　　重在日常強(qiáng)化監(jiān)督

　　架起嚴(yán)管“高壓線”

基層黨組織帶頭人尤其是農(nóng)村、社區(qū)黨組織書記，離群眾最近，權(quán)力不大但影響大，從嚴(yán)教育管理理所當(dāng)然。十八大以來，各地對基層黨組織書記嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，著力解決約束不力、用權(quán)失范等問題，推動基層黨組織書記愿干事、能干事、不出事。

從嚴(yán)管理首在立規(guī)，各地紛紛出臺村干部管理辦法，從任期目標(biāo)、年度考核、任職年限等方面作出具體規(guī)定。從嚴(yán)管理向日常延伸，各地抓好村黨組織書記日常管理，建立健全村黨組織書記縣級備案管理，推行村干部坐班值班、集中辦公、為民服務(wù)全程代理、限時辦結(jié)反饋等制度。

加大監(jiān)督約束力度，各地制定出臺民主評議、離任審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，強(qiáng)化對黨組織書記的監(jiān)督約束。問責(zé)處理動真格，深入整治發(fā)生在身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，貴州開展基層作風(fēng)巡查、村級財務(wù)清理、信訪積案化解、打黑除惡等“四個專項行動”；山東在基層黨員干部中開展嚴(yán)禁“搞小圈子”等專題教育，并探索不勝任村干部退出機(jī)制；廣東、江西整治基層干部“微腐敗”，著力解決不作為、亂作為、損害群眾利益等問題。

　　關(guān)心支持培養(yǎng)激勵

　　實現(xiàn)干好“有奔頭”

“對基層黨組織書記既要嚴(yán)格管理，又要熱情關(guān)心，才能不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。”十八大以來，各地堅持從嚴(yán)管理和關(guān)心激勵相結(jié)合，不斷激發(fā)基層黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動他們留得住、干得好。

提升待遇保障水平。按照不低于上年度農(nóng)村居民人均可支配收入兩倍標(biāo)準(zhǔn)核定村黨組織書記基本報酬，為村黨組織書記辦理養(yǎng)老保險，按照不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平確定社區(qū)工作者報酬。湖北村主職干部年報酬超4萬元；上海建立“三崗十八級”的崗位等級序列和薪酬體系，按照上年度全市職工平均工資確定社區(qū)工作者收入；14家中管金融企業(yè)和99家中央企業(yè)總部落實了黨務(wù)干部和經(jīng)營管理人員同職級、同待遇政策。

加大運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度。2016年，中組部、財政部印發(fā)通知，對強(qiáng)化運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障提出明確要求。目前，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費年均達(dá)到10多萬元，落實服務(wù)群眾專項經(jīng)費的社區(qū)達(dá)91.4％。各地認(rèn)真落實非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費稅前列支、黨費撥返、財政支持等政策，有人管事、有錢辦事、有場所服務(wù)的問題得到較好解決。

強(qiáng)化關(guān)心培訓(xùn)、正向激勵。各地持續(xù)加大從優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和事業(yè)編制人員的力度，拓寬優(yōu)秀基層干部成長空間。2016年，各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī)，普遍推行優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員“三方面人員”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。據(jù)統(tǒng)計，各地從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部4800人，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員近2萬人；從社區(qū)黨組織書記中錄用公務(wù)員1809人，進(jìn)入事業(yè)編制的6735人。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，450多萬名基層黨組織帶頭人正帶領(lǐng)著廣大黨員、群眾齊心協(xié)力筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)愈加堅如磐石，不斷煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

《 人民日報 》（ 2017年09月26日 17 版）