杭州市江干區(qū)：搭建智慧治理大平臺(tái)，形成信息化社會(huì)治安防控體系
為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，習(xí)近平總書記在重要指示中提出，完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。為此，在各地方社會(huì)治理實(shí)踐中，應(yīng)完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。作為杭州市的經(jīng)濟(jì)、行政、樞紐中心，江干區(qū)以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”為核心，瞄準(zhǔn)“大綜治”“大平安”建設(shè)示范先行目標(biāo)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式，“數(shù)據(jù)資源整合共享、業(yè)務(wù)運(yùn)行融合歸并、公共服務(wù)綜合集成”的社會(huì)治安防控體系基本形成。
完善架構(gòu)，注重頂層設(shè)計(jì)。一是完善智慧平臺(tái)建設(shè)。依托綜治工作中心，建立區(qū)、街兩級(jí)綜合治理指揮平臺(tái)，加快推進(jìn)全區(qū)樞紐型智慧治理信息平臺(tái)建設(shè)。二是完善大平安數(shù)據(jù)。以“打通鏈路、一網(wǎng)覆蓋”為基本思路，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、身份認(rèn)證，按照“準(zhǔn)確、全面、實(shí)時(shí)”的要求，整合“三實(shí)”信息、視頻資源、GIS地理信息等三類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為智慧治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。三是完善終端開發(fā)。設(shè)計(jì)開發(fā)“i江干”手機(jī)APP，涵蓋網(wǎng)格問題信息采集、網(wǎng)格問題流轉(zhuǎn)、身份證掃描，以及社區(qū)事務(wù)處理等一系列功能，通過“一線采集、鏈?zhǔn)椒?wù)、兜底管理”的工作模式，使“智慧治理”工作脈絡(luò)真正直通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一納米”。四是完善模塊應(yīng)用。建立綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為視頻監(jiān)控資源共享和應(yīng)急指揮提供基礎(chǔ)性平臺(tái)。同時(shí)，以需求為導(dǎo)向，延展開發(fā)各類應(yīng)用，集成于平臺(tái)開發(fā)如地圖、問題流轉(zhuǎn)、指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)采集、分析研判等各類應(yīng)用研究100余個(gè)，基本涵蓋了日常工作的各項(xiàng)需求，真正實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)融合。
深度融合，注重?zé)o縫鏈接。一是系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合。按照“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的工作理念，制定《江干區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》和《江干區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)整合暫行規(guī)定》，通過規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，接口實(shí)時(shí)互通等手段，整合匯聚8個(gè)街道、18個(gè)區(qū)級(jí)部門的重要數(shù)據(jù)，形成“三實(shí)”信息、視頻圖像、GIS地理空間三大數(shù)據(jù)庫。二是視頻監(jiān)控融合。共融合公安、城管、食藥監(jiān)及社會(huì)層面視頻監(jiān)控3790余個(gè)，初步做到雪亮工程建設(shè)與網(wǎng)格化、天網(wǎng)、社會(huì)公共服務(wù)等形成無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全域覆蓋、指揮調(diào)度扁平高效、問題處理全程監(jiān)管，有效提升轄區(qū)社會(huì)治安防控體系的整體防控效能。三是過程融合。通過充分運(yùn)用網(wǎng)格化工作機(jī)制，依托“三實(shí)”數(shù)據(jù)和地圖應(yīng)用等，對(duì)各類安全隱患進(jìn)行準(zhǔn)確定位、定向監(jiān)管，確保第一時(shí)間解決影響平安創(chuàng)建的突出問題。同時(shí)在“基層社會(huì)治理信息系統(tǒng)”中嵌入“平安建設(shè)”模塊，對(duì)部門實(shí)施月測(cè)月評(píng)，真正實(shí)現(xiàn)平安創(chuàng)建過程監(jiān)管。
綜合指揮，防控體系運(yùn)行高效。根據(jù)浙江省綜治辦統(tǒng)一部署，制定《江干區(qū)街道綜合指揮中心建設(shè)規(guī)范》，狠抓區(qū)街兩級(jí)綜治可視化指揮平臺(tái)建設(shè)。在G20峰會(huì)服務(wù)保障中，建立區(qū)峰會(huì)保障總指揮中心，直接聯(lián)通安保聯(lián)勤、環(huán)境保障和街道部門中心，形成了扁平化、高效率的“1+2+9+N”指揮體系，做到第一時(shí)間落實(shí)反饋上級(jí)指示精神，第一時(shí)間可視化、即時(shí)性地處置突發(fā)事件，確保峰會(huì)安保的絕對(duì)安全。同時(shí)，下延指揮體系，按照浙江省委關(guān)于街道“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的要求，在下屬的四季青等街道建立涵蓋派駐職能部門、綜管大隊(duì)、街道綜治、城建、城管條線在內(nèi)的街道社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)，深化完善“信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)員聯(lián)聘、區(qū)域聯(lián)巡、平臺(tái)聯(lián)建、證據(jù)聯(lián)用”的“六聯(lián)機(jī)制”，夯實(shí)基層聯(lián)動(dòng)微循環(huán)。通過智慧平臺(tái)的大數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌性流轉(zhuǎn)平臺(tái)，以及與公安等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的支撐，轄區(qū)治安水平得到顯著提升。2016年江干區(qū)警情報(bào)警量同比下降了7.15%，其中入室盜竊、盜竊電動(dòng)車、扒竊案件數(shù)量分別同比下降52.78%、53.11%、49.25%，侵財(cái)案件的發(fā)案率同比下降67.60%。
江干區(qū)智慧平臺(tái)建設(shè)體現(xiàn)了信息化平臺(tái)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理人員、組織的互補(bǔ)互助，以信息化推動(dòng)基層實(shí)際的社會(huì)治安防控。由此可見，綜合聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理智慧平臺(tái)是社會(huì)治理有效進(jìn)行的基礎(chǔ)，只有現(xiàn)實(shí)中各部門組織配合得當(dāng)，統(tǒng)籌合理高效，信息技術(shù)平臺(tái)數(shù)據(jù)才不會(huì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。在信息化平臺(tái)建設(shè)火熱開展的今天，各地區(qū)在信息化平臺(tái)建設(shè)中，應(yīng)避免僅將信息化平臺(tái)當(dāng)作一般的數(shù)據(jù)庫，只承擔(dān)數(shù)據(jù)整理任務(wù)，而無法將信息技術(shù)和現(xiàn)實(shí)情況有機(jī)結(jié)合的問題。
銅仁市：構(gòu)建完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。在地方政府治理實(shí)踐中，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)在不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，須謹(jǐn)慎對(duì)待當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)決策可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，防止盲目的產(chǎn)業(yè)開發(fā)導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大。貴州省銅仁市地處欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的武陵山集中連片貧困地區(qū)，自2008年以來不斷探索與完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，到2014年4月，銅仁市第一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過地方規(guī)范性文件《銅仁市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，標(biāo)志著銅仁市重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)入法治化軌道，具體做法如下：
把“兩個(gè)堅(jiān)決防止”作為重大決策的前置條件。銅仁市把凝聚民心、共謀發(fā)展作為重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的價(jià)值追求。全市各級(jí)各部門始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，把堅(jiān)決防止脫離群眾、堅(jiān)決防止與民爭(zhēng)利“兩個(gè)堅(jiān)決防止”作為重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為作決策、上項(xiàng)目、抓發(fā)展的基本前提，最大限度保障群眾利益。一是對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行了界定，主要包括涉及征地拆遷、環(huán)境影響等重大項(xiàng)目建設(shè)和涉及改革改制、社會(huì)保障、公益事業(yè)、民風(fēng)民俗、政策制定等有可能影響社會(huì)穩(wěn)定事項(xiàng)的決策。二是重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做到合法合理，堅(jiān)決防止脫離群眾。三是重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做到公平公正，堅(jiān)決防止與民爭(zhēng)利。四是廣泛收集社情民意，充分尊重民眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。
把“三化四納入”作為推進(jìn)評(píng)估的重要保障。凡涉及有可能影響社會(huì)穩(wěn)定事項(xiàng)的決策，必須按照《銅仁市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》開展重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，將重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策前的法定程序，加快推進(jìn)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化、規(guī)范化、法治化進(jìn)程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做到“四個(gè)納入”：一是將重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入現(xiàn)行決策程序；二是將重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入部門職能，對(duì)職能職責(zé)所涉社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、自身作出的重大決策、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范消除措施實(shí)行臺(tái)賬管理；三是將重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入審批體系，做到市、縣兩級(jí)有審批權(quán)限的職能部門，審批重大決策事項(xiàng)必須同步審查重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作報(bào)告；四是將重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入績(jī)效管理。
把“五個(gè)同步考慮”作為項(xiàng)目決策的基本要求。銅仁市緊扣穩(wěn)定與發(fā)展兩條主線，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施帶來的發(fā)展紅利與民生問題進(jìn)行科學(xué)考量，始終堅(jiān)持把重大工程項(xiàng)目選址與征地拆遷、總體規(guī)劃與人員安置、產(chǎn)業(yè)布局與促進(jìn)就業(yè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)與社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步考慮，“五個(gè)同步考慮”較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)效益的共生共贏。
把“六類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”作為評(píng)估審查的主要內(nèi)容。銅仁市把民生問題、社會(huì)管理、資金鏈問題、干部能力、輿論炒作以及誘發(fā)性問題“六類風(fēng)險(xiǎn)”作為重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的必評(píng)內(nèi)容，重點(diǎn)審查決策是否損害群眾根本利益。
把“七步工作法”作為決策評(píng)估的必經(jīng)程序。一是按照誰決策、誰評(píng)估原則明確評(píng)估主體，制定評(píng)估方案。二是全面摸底排查，征求群眾意見。三是預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，建好風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。四是制定防范預(yù)案，明確化解措施。五是全面分析論證，兼顧發(fā)展穩(wěn)定。既不因風(fēng)險(xiǎn)存在而簡(jiǎn)單否定決策，又不因急于決策而忽視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。六是確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，作出評(píng)估結(jié)論。將相關(guān)利益方意見按比例確定高、較高、一般和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，作出不予實(shí)施、暫緩實(shí)施、分步實(shí)施和可以實(shí)施的結(jié)論。七是運(yùn)用評(píng)估結(jié)論。決策主體將評(píng)估結(jié)論作為決策的依據(jù)，填報(bào)登記表送同級(jí)維穩(wěn)部門備案，確保決策事項(xiàng)在跟蹤指導(dǎo)下順利實(shí)施。
把“引入第三方評(píng)估”作為提升重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效能的有效途徑。在重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中邀請(qǐng)律師、公證員、新聞?dòng)浾叩鹊谌饺藛T參與走訪調(diào)查及分析論證等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮第三方中立高效的優(yōu)勢(shì)，確保評(píng)估結(jié)果更加客觀公正，不斷提升重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作整體水平。
銅仁市將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿重大決策的全過程，把矛盾糾紛妥善解決在實(shí)施前，通過抓民生保穩(wěn)定，密切了黨群干群關(guān)系，有力的提高了地方治理能力和治理現(xiàn)代化水平。銅仁市群眾安全感和滿意度持續(xù)5年攀升且保持在95%以上。過去一些山林、土地邊界糾紛等老大難問題，得到經(jīng)濟(jì)的、政策的“一攬子”解決。過去一些歷史遺留的骨頭案、釘子案，與新矛盾、新問題“一攬子”解決。近年來，銅仁市實(shí)現(xiàn)了重大群體性事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件、惡性刑事案件、治安災(zāi)害事故零發(fā)生。2016年，全市矛盾糾紛化解率達(dá)98.9%。
大理州：以生態(tài)文明建設(shè)為中心，全面統(tǒng)籌開展環(huán)境保護(hù)工作
生態(tài)文明建設(shè)是國家治理體系的重要組成部分。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)五位一體總體布局。實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，必須注重改革的整體性、協(xié)同性。生態(tài)文明建設(shè)是人與自然整體發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)協(xié)同并進(jìn)的關(guān)鍵因素。近年來，大理州堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先的原則，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以洱海保護(hù)治理為重點(diǎn)，突出“山水林田湖”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境安全屏障，有效減少了損害生態(tài)環(huán)境的行為，大理全州生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)良好的局面。
編制生態(tài)建設(shè)規(guī)范，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。為推進(jìn)洱海保護(hù)治理，大理州編制實(shí)施了《洱海保護(hù)治理與流域生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》及7個(gè)專項(xiàng)子規(guī)劃，綜合推進(jìn)6大工程46個(gè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理責(zé)任制。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)行公安環(huán)保聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》，實(shí)行“環(huán)保一票否決制”，對(duì)污水直排洱海“零容忍”，嚴(yán)厲打擊洱海流域環(huán)境違法行為。 同時(shí)，大力著重抓好改革創(chuàng)新。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，制定生態(tài)文明改革總體實(shí)施方案和年度工作方案。把洱海環(huán)湖截污PPP模式、洱海流域聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等改革內(nèi)容作為生態(tài)文明建設(shè)的亮點(diǎn)來抓。
開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，加大執(zhí)法力度。為深入推進(jìn)污染防治，大理州優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格限制高消耗、高污染及有較大生態(tài)環(huán)境隱患的項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，健全工作機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、落實(shí)減排主體責(zé)任，突出重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)和污水處理設(shè)施運(yùn)行問題整改，加大環(huán)境監(jiān)管和跟蹤督查督辦力度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化污染源監(jiān)管，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理。截至2016年底，共建立33家州級(jí)重點(diǎn)污染源監(jiān)察企業(yè)“一企一檔”，12縣市完成753家 “一企一檔”建立工作。開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理，打擊違法侵占和破壞自然保護(hù)區(qū)的違法行為，實(shí)施蒼山洱海等各類自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
抓好示范創(chuàng)建，形成激勵(lì)機(jī)制。在提升人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面。大理州抓好示范創(chuàng)建，扎實(shí)開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。持續(xù)開展“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，加大縣城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，扎實(shí)開展村鎮(zhèn)生活污水、垃圾等環(huán)境綜合整治，城鎮(zhèn)面貌不斷改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。深入開展生態(tài)創(chuàng)建，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)創(chuàng)建“激勵(lì)機(jī)制”和生態(tài)創(chuàng)建時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼機(jī)制，大力推動(dòng)生態(tài)縣市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，綠色學(xué)校創(chuàng)建。目前，已創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)、州級(jí)生態(tài)村576個(gè)、州級(jí)生態(tài)文明示范村100個(gè)。2015年12月大理市成功創(chuàng)建為國家園林城市，2016年5月成功通過省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建考核驗(yàn)收，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
廣泛組織基層黨員和社會(huì)團(tuán)體，投身“洱海先鋒”行動(dòng)。大理市為大理州生態(tài)文明建設(shè)起到表率作用。通過黨建帶動(dòng)群團(tuán)組織、各類協(xié)會(huì)積極投身于洱海保護(hù)，共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、工商聯(lián)、伊斯蘭協(xié)會(huì)等組織在各自領(lǐng)域廣泛開展保護(hù)治理行動(dòng)。各級(jí)黨組織和黨員干部深入落實(shí)“五包”責(zé)任制，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將“河長(zhǎng)”職責(zé)落在“腳上”，堅(jiān)持每周巡河，沿湖各鎮(zhèn)組建黨員為主的義務(wù)監(jiān)督隊(duì)12支，農(nóng)村黨員負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理。大理市團(tuán)市委舉辦主題活動(dòng)，300多名青年到下關(guān)鎮(zhèn)陽南河開展“三清潔”活動(dòng)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處的大批青年志愿者同時(shí)在轄區(qū)內(nèi)清潔清掃；各級(jí)婦聯(lián)開展環(huán)保主題活動(dòng)249次、志愿活動(dòng)412次。大理市總工會(huì)對(duì)洱海保護(hù)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施技能培訓(xùn)促就業(yè)，確保無地少地農(nóng)民無后顧之憂，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)定期在環(huán)海路邊清理清掃，洱海周邊的環(huán)境變得越來越干凈整潔，保護(hù)洱海已成為大理市全民自覺參與的行動(dòng)。
大理州的社會(huì)治理模式以生態(tài)文明建設(shè)為中心，與該地區(qū)以旅游產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式相契合。對(duì)于許多地區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境是其生存發(fā)展的基礎(chǔ)，大理州的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐為各地區(qū)努力提升生態(tài)治理水平和社會(huì)治理水平，發(fā)展觀光旅游產(chǎn)業(yè)提供了一定的參考借鑒。
武漢市武昌區(qū)：打造“紅色業(yè)委會(huì)”優(yōu)化基層黨組織建設(shè)
針對(duì)近年來基層社會(huì)治理面對(duì)的新情況新矛盾新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。武漢市武昌區(qū)堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)“紅色引擎工程”為主導(dǎo)，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為主線，以服務(wù)群眾為目的，強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱業(yè)委會(huì)）組建、履職的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)業(yè)委會(huì)黨組織建設(shè)，推動(dòng)黨的基層組織縱向到底互聯(lián)互通互動(dòng)、橫向到邊共建共享共用，不斷完善基層社會(huì)治理體系，整體提升基層社會(huì)治理水平。
加強(qiáng)業(yè)委會(huì)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化“紅色引領(lǐng)”。一是建立業(yè)委會(huì)黨組織。業(yè)委會(huì)成立后，街道黨工委和社區(qū)黨組織及時(shí)督導(dǎo)幫助業(yè)委會(huì)組建黨組織。通過開放式黨組織活動(dòng)等方式，把物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)黨員納入社區(qū)黨組織管理，擴(kuò)大黨組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”。二是實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。街道、社區(qū)黨組織結(jié)合實(shí)際，推薦符合條件的社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員、網(wǎng)格黨支部書記、“三長(zhǎng)三員”等，參選業(yè)委會(huì)委員。積極推動(dòng)符合條件的社區(qū)黨組織書記、副書記和居委會(huì)主任通過法定選舉程序兼任業(yè)委會(huì)主任，挑選優(yōu)秀的業(yè)委會(huì)主任擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)兼職委員，促進(jìn)物業(yè)管理有序推動(dòng)。三是發(fā)揮業(yè)委會(huì)黨組織作用。加大宣傳服務(wù)力度，利用主題黨日、紅色教育、民俗節(jié)慶、文體娛樂、道德論壇等服務(wù)活動(dòng)，積極宣傳黨的路線方針政策，把上級(jí)黨組織的決定和決議落實(shí)到物業(yè)服務(wù)區(qū)域。嚴(yán)格落實(shí)黨的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)中黨員教育管理工作，積極發(fā)揮其先鋒模范作用，不斷提高業(yè)委會(huì)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力。
加強(qiáng)業(yè)委會(huì)組建管理，遴選“紅色先鋒”。一是強(qiáng)化組織保障。武昌區(qū)民政、房管部門和街道組成聯(lián)合組建領(lǐng)導(dǎo)組，開展調(diào)查摸底，確定符合條件待組建業(yè)委會(huì)和期滿未換屆的物業(yè)管理區(qū)域名單，明確組建和換屆工作任務(wù)，制定業(yè)委會(huì)組建和換屆方案，明確具體操作步驟和工作進(jìn)度安排。二是遴選優(yōu)秀候選人。積極發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織優(yōu)勢(shì)，采取社區(qū)“兩委”推薦、10名以上業(yè)主聯(lián)名推薦與業(yè)主個(gè)人自薦相結(jié)合的方式，推薦業(yè)委會(huì)委員候選人初步人選，嚴(yán)把業(yè)委會(huì)選人關(guān)。三是加大候選人審核力度。街道黨工委和籌備組負(fù)責(zé)會(huì)同街組織、紀(jì)檢、民政、房管、信訪等部門，對(duì)業(yè)委會(huì)候選人的初步人選進(jìn)行資格把關(guān)，在廣泛聽取社區(qū)“兩委”成員、“三長(zhǎng)三員”、黨員和居民群眾以及有關(guān)單位意見建議的基礎(chǔ)上，綜合分析民主推薦、資格審查、談話考察、走訪調(diào)研等情況，確定正式候選人，并張榜公示。
加強(qiáng)業(yè)委會(huì)運(yùn)行管理，彈奏“紅色音符”。一是健全管理機(jī)制。建立業(yè)委會(huì)成員任職、年度和專項(xiàng)培訓(xùn)制度，每半年組織業(yè)委會(huì)成員開展一次專題培訓(xùn)，提高業(yè)委會(huì)成員的履職能力。規(guī)范公共收益的使用和業(yè)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的支出，建立業(yè)委會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)制度，用制度來保障業(yè)主委員會(huì)的規(guī)范履職。二是強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。社區(qū)“兩委”定期對(duì)業(yè)委會(huì)工作情況和重大事項(xiàng)公示情況進(jìn)行督促檢查。加大監(jiān)督力度，將業(yè)委會(huì)成員的違規(guī)行為和業(yè)主惡意拒繳物業(yè)費(fèi)、拒不續(xù)籌維修資金等不良行為信息納入個(gè)人征信體系。三是強(qiáng)化履職盡職。依據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《物權(quán)法》《物業(yè)管理辦法》等法律條文，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范業(yè)委會(huì)工作程序和范圍。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)業(yè)委會(huì)作出的違反法律法規(guī)的決定，及時(shí)責(zé)令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。物業(yè)服務(wù)區(qū)域出現(xiàn)棄管、失管情況，社區(qū)居委會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，與業(yè)委會(huì)共同制定應(yīng)急過渡方案。
城市物業(yè)管理水平事關(guān)城市發(fā)展質(zhì)量、城市文明程度和基層社會(huì)穩(wěn)定。做優(yōu)物業(yè)管理服務(wù)，既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要支撐，又是更好開展為民服務(wù)的重要抓手，更是完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。武漢市武昌區(qū)通過打造“紅色業(yè)委會(huì)”推動(dòng)了基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮了基層黨組織的功能作用，為業(yè)委會(huì)的履職提供了重要的組織保障，履職能力不斷提升。
【整理：解軼鵬】
（資料來源：勉縣人民政府網(wǎng)、深圳政府在線等）