【摘要】為確保政治協(xié)商在決策制定中發(fā)揮效能，不僅要加強(qiáng)政治協(xié)商制度建設(shè)，全面提高政治協(xié)商各參與主體的實(shí)力，也要規(guī)范決策程序，確保實(shí)現(xiàn)公共利益，全面提高決策制定的科學(xué)性、實(shí)效性，確保決策能產(chǎn)生良好社會反響，推動社會發(fā)展進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】政治協(xié)商  決策制定  執(zhí)政水平    【中圖分類號】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的有機(jī)組成部分，是科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，將政治協(xié)商納入決策程序，對重大問題在決策前以及執(zhí)行過程中開展協(xié)商，不僅有利于提升我黨的執(zhí)政能力，也將更有效地完善政策的制定與執(zhí)行。

將政治協(xié)商納入決策制定程序，有利于提升黨的執(zhí)政水平

當(dāng)前，我國處在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，黨建的重點(diǎn)是如何提升黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政能力。將政治協(xié)商納入決策程序，是對國家、地方的方針政策，和涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化等方面的問題在進(jìn)行決策前，以及決策執(zhí)行中的細(xì)節(jié)開展協(xié)商。這樣不僅能科學(xué)整合社會資源，建立廣泛社會基礎(chǔ)。而且，從政治層面可以創(chuàng)建更為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)絡(luò)社會團(tuán)體，并能獲得豐富的執(zhí)政智慧與經(jīng)驗(yàn)，讓決策執(zhí)行中的偏差、問題獲得糾正與解決，提高執(zhí)政效能。而從制度層面來看，實(shí)行政治協(xié)商制度來處理重大決策、政治生活中的重大問題，也是我們黨不斷推進(jìn)治理法治化、民主化的重要路徑，能為民主黨派、無黨派提供政治參與空間，提高社會主義現(xiàn)代化建設(shè)認(rèn)同感。與此同時，政治協(xié)商采用真誠合作代替競爭、對立，維護(hù)團(tuán)結(jié)、安定的政治局面，并且通過政治協(xié)商能夠反映不同團(tuán)體、階層和個人利益，滿足政治參與需要，平衡各方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了各階層的利益表達(dá)與整合，維護(hù)了社會和諧。

影響政治協(xié)商在決策制定中效能發(fā)揮的因素

協(xié)商效率。協(xié)商民主決策的確立強(qiáng)調(diào)更為廣泛的民主參與，強(qiáng)調(diào)政治共同體中的各主體擁有平等參與、共同管理的權(quán)利。政府對公共事務(wù)開展協(xié)調(diào)后形成理性共識，雖然能體現(xiàn)決策民主性，卻可能導(dǎo)致公共政策制定效率低下。與此同時，協(xié)商民主決策的參與者彼此否定以及社會對理性共識的現(xiàn)實(shí)需求，都可能會導(dǎo)致協(xié)商長期僵持以致不能做出決定。

利益選擇。社會大眾具有相同的核心價值原則和利益立場往往是協(xié)商民主決策順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。但在實(shí)際的決策中，參與政治協(xié)商的主體的訴求表達(dá)未能代表公共利益，參與者有時候表達(dá)的是某一群體公共利益，這可能是特殊利益，并非是普遍利益。參與到?jīng)Q策制定中的各個群體，有些是理性經(jīng)濟(jì)人，其往往強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，缺少公共利益價值導(dǎo)向。所以，在開展決策制定中，會展現(xiàn)特殊利益與公共利益間的矛盾。因此，利益選擇對政治協(xié)商在決策制定中效能的發(fā)揮，起到較大作用。

參與主體的能力。決策制定的成功需要參與政治協(xié)商的各主體有較強(qiáng)的政治參與能力。政治參與的各主體如果不能充分理解決策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中含有的相關(guān)知識，可能會對專業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)定政策標(biāo)準(zhǔn)存疑。然而，從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來看，決策中所涉及的具體問題呈現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，如果知識掌握有限，將不能有效表達(dá)自身政治需要，也就不能最終形成理性共識。其次，參與政治協(xié)商的各主體在民主決策中需要具有較強(qiáng)的政治參與、理解以及溝通能力，不然就很難和政府之間形成良性互動，制定的決策也難以對社會施加影響，決策制定的效果就會大打折扣。

政治協(xié)商在決策制定中效能發(fā)揮的思路

加強(qiáng)政治協(xié)商制度建設(shè)。制度對協(xié)商民主功能發(fā)揮方面起到關(guān)鍵性作用。從當(dāng)前政治協(xié)商制度建設(shè)情況來看，已經(jīng)相對科學(xué)合理，但涉及到具體制度還存在不規(guī)范，還需要繼續(xù)完善。一是理順好各自的關(guān)系。要界定好作為非權(quán)力主體在開展協(xié)商中的權(quán)利，處理好執(zhí)政黨與其它民主黨派間的關(guān)系，這樣不會出現(xiàn)混淆。二是將政治協(xié)商在內(nèi)容、程序、形式等方面實(shí)現(xiàn)具體化。采用制度的形式，明確政治協(xié)商在決策制定中的程序、內(nèi)容及具體形式，特別是在政治協(xié)商全過程：提出、創(chuàng)建、活動安排以及成果報送、反饋等各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)建明確規(guī)定的約束文件，進(jìn)行科學(xué)有效的管控，結(jié)合當(dāng)前政治協(xié)商發(fā)展的實(shí)際情況，不斷深化政治協(xié)商的深度與內(nèi)容，將法律、各類規(guī)章制度等納入?yún)f(xié)商內(nèi)容。最后，創(chuàng)建制度的考評機(jī)制。嘗試將政治協(xié)商納入到考核中，對本該進(jìn)行協(xié)商但并未進(jìn)行協(xié)商的相關(guān)問題，需要創(chuàng)建行之有效的責(zé)任處理與追究機(jī)制。

提高政治協(xié)商各參與主體的實(shí)力。政治協(xié)商納入決策制定，實(shí)際上強(qiáng)化了民主黨派、無黨派人士對決策制定的參與度，為其發(fā)揮效能提供了更大的舞臺，也自然對他們提出更高要求。如果參與政策制定的各主體，缺少對自身構(gòu)成、面臨任務(wù)的準(zhǔn)確認(rèn)知，在開展政治協(xié)商中各主體缺乏政治協(xié)商的主動性與自覺性，就會缺少開展政治協(xié)商的動力，也就讓政治協(xié)商的效果大打折扣。民主黨派和無黨派民主人士的素質(zhì)、責(zé)任性是影響執(zhí)政黨政治協(xié)商質(zhì)量的核心因素。民主黨派與無黨派民主人士需要不斷提高政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)，發(fā)揮其觀察問題的獨(dú)到視角，特別是在文化教育、城市規(guī)劃、食品安全以及社會保障等方面的突出優(yōu)勢，展示整體效能。關(guān)注民意，全面反映決策執(zhí)行中存在的具體問題，選擇當(dāng)前社會改革與建設(shè)中存在的戰(zhàn)略性問題，開展深入調(diào)查、咨詢論證，提出中肯的建議，在決策制定中，實(shí)現(xiàn)雙向互動。

規(guī)范決策程序，確保實(shí)現(xiàn)公共利益。首先，從政黨制度層面來講，協(xié)商民主是創(chuàng)建制度化協(xié)商機(jī)制來保障并推動政黨間的協(xié)商合作共事關(guān)系，從而確保多黨合作的形式、規(guī)則、范圍及內(nèi)容等方面實(shí)現(xiàn)程序化、制度化與規(guī)范化。因此民主協(xié)商應(yīng)做到在次數(shù)、時間等方面的規(guī)范化；內(nèi)容方面要從傳統(tǒng)的事務(wù)性協(xié)商，逐漸轉(zhuǎn)移到?jīng)Q策性協(xié)商中；協(xié)商效果上從漫談型漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉答佇?，將協(xié)商民主科學(xué)納入決策過程。做好重大方針、人事安排等協(xié)調(diào)工作。協(xié)商民主全面展示了在社會協(xié)商層面，需要和法治有機(jī)結(jié)合起來，采取依法治國的方略。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾依照憲法、法律的具體規(guī)定，通過多種具體形式參與到協(xié)商、管理國家重大事務(wù)中，管理經(jīng)濟(jì)文化、社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主的法律化、制度化。發(fā)展富有中國特色的協(xié)商民主，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主等有機(jī)結(jié)合，呈現(xiàn)出長期性、全局性等特點(diǎn)，這是重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

其次，確保實(shí)現(xiàn)公共利益。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化，既要完善決策責(zé)任約束機(jī)制，并且要創(chuàng)建決策責(zé)任追究制度。政府決策責(zé)任本身是責(zé)任政府的題中之義，采取政府決策責(zé)任制也是確保決策法制化的重要體現(xiàn)。因此，為了確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，必須建立政策決策責(zé)任制度，不僅要全面推進(jìn)政府決策負(fù)責(zé)制，也要不斷強(qiáng)化并完善政府決策失誤責(zé)任追究制，也就是嘗試從法律的視角來規(guī)范并約束決策者，提升政治協(xié)商各主體的責(zé)任性。對那些出現(xiàn)決策違規(guī)造成不良后果的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，讓決策回歸理性。與此同時，為了確保決策科學(xué)性，保證公眾利益，也要強(qiáng)化監(jiān)督。將政治協(xié)商納入程序監(jiān)督，才能確保參與政治協(xié)商的各主體能發(fā)揮其效能，將協(xié)商民主執(zhí)行到位。

總之，把政治協(xié)商納入決策制定中，有利于全面提升黨的執(zhí)政水平，而影響政治協(xié)商在決策制定中效能發(fā)揮的因素主要包括協(xié)商效率、利益選擇以及參與主體的能力等幾個方面。為此，政治協(xié)商在決策制定中發(fā)揮效能，不僅要加強(qiáng)政治協(xié)商制度建設(shè)，全面提高政治協(xié)商各參與主體的實(shí)力，也要規(guī)范決策程序，確保實(shí)現(xiàn)公共利益，全面提高決策制定的科學(xué)性、實(shí)效性，確保決策能產(chǎn)生良好社會反響，推動社會發(fā)展進(jìn)步。

（作者為吉林大學(xué)文學(xué)院博士研究生，東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①戴宗：《將協(xié)商決策模式運(yùn)用于公共政策制定過程的適用性》，《科學(xué)決策》，2011年第12期。

責(zé)編/高驪  谷漩（見習(xí)）    美編/于珊

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