【摘要】全面推進(jìn)依法治國，黨員干部是主體力量，也是“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)黨員干部法治意識已經(jīng)成為實施全面依法治國方略的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，黨員干部法治意識培育存在著培育目標(biāo)不夠明確、培育要求規(guī)定性不夠、培育內(nèi)容系統(tǒng)性不夠等問題。對此，在培育干部法治意識時應(yīng)注重建立目標(biāo)體系牽引，綜合運用培育方法，完善制度機(jī)制保證。

【關(guān)鍵詞】黨員干部  法治意識  培育路徑    【中圖分類號】D920.0    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A   

黨的十八屆四中全會提出了“推進(jìn)法治社會的建設(shè)，首先要在全社會樹立起法治意識”的重大課題。針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平總書記指出，要“提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念”，并強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實”。習(xí)近平總書記將黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識問題提出來，從依法治國全局的高度把握住了全社會法治意識培育問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求必須加強(qiáng)黨員干部法治意識培育問題研究。

黨員干部法治意識培育必須走在全社會前列

培育有針對性才能真正具有有效性。黨員干部具有區(qū)別于群眾的顯著特點，要求其法治意識培育必須切實把握這些特點和要求。

首先，黨員干部先進(jìn)階級屬性要求，法治意識培育必須堅持一流標(biāo)準(zhǔn)。《中國共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。”這表明，黨員應(yīng)當(dāng)具有其先進(jìn)性。這一特征必然會被賦予黨員干部的法治意識，并在培養(yǎng)中達(dá)到為更高的標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)制度在很多方面都比國家法律嚴(yán)格，要培育全社會上下共有的法治意識。對此，習(xí)近平總書記明確指出，“我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)”。這就要求，黨員干部法治意識培育的目標(biāo)不能等同于一般群眾，而是向形成法治信仰的標(biāo)準(zhǔn)看齊，讓法治精神、法治理念深入內(nèi)心，信仰法治、堅守法治。

其次，黨員干部的執(zhí)政身份要求法治意識培育必須走在全社會前列。政治路線確定之后，干部就是決定因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。”同時，民“以吏為師”。黨員干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。為此，增強(qiáng)全社會法治意識，必須首先增強(qiáng)黨員干部的法治意識，使黨員干部的法治意識走在全社會前列，也就是要在時機(jī)上先行一步，使黨員干部為全社會法治意識培育樹立示范，成為全社會法治意識培育的積極推動者。

再次，黨員干部的黨章規(guī)定法治意識培育必須突出黨紀(jì)意識。黨員的特殊政治身份決定，黨員不僅要遵守國家法律，還要嚴(yán)格遵守黨的黨內(nèi)規(guī)矩，這一特征也使黨員干部的法治意識培育顯著區(qū)別于一般群眾的法治意識培育。具體到培育的內(nèi)容上，其一是《中國共產(chǎn)黨黨章》，必須把這個共產(chǎn)黨員的總章程、總規(guī)矩在思想認(rèn)識上牢牢確立起來；其二是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須要確立紅線意識；其三是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，也是黨員必須遵守的規(guī)范。

黨員干部法治意識培育的目標(biāo)不夠明確，系統(tǒng)性欠缺

對照黨員干部法治意識培育的特殊要求，黨員干部法治意識培育還存在著一系列亟待解決的問題。一是培育目標(biāo)不夠明確。習(xí)近平總書記在作出“要在全社會樹立起法治意識”的總要求之后，全黨各級組織都對法治意識培育問題作出強(qiáng)調(diào)，并體現(xiàn)在各級文件中。這些文件為黨員干部明確了增強(qiáng)法治意識的方向，而對于法治意識培育要達(dá)到什么樣的程度，不同崗位、層級的黨員干部法治意識有什么特殊要求，怎么樣才算是具有了法治意識等問題缺少有針對性的界定與規(guī)范。這些問題易導(dǎo)致“增強(qiáng)法治意識”的要求成為口號，“看得見卻摸不著”，落不到實處。究其原因，既有對人的意識這一主觀問題認(rèn)識不夠的客觀原因，也與各級黨的組織對黨員干部法治意識的重要性關(guān)注不夠有關(guān)。

二是培育要求規(guī)定性不夠。黨的十八屆四中全會提出的“推進(jìn)法治社會的建設(shè)，首先要在全社會樹立起法治意識”的課題，將培養(yǎng)公民法治意識作為關(guān)系全面依法治國方略的首要問題，其中黨員干部的法治意識培育更是重中之重。現(xiàn)實中仍缺乏制度性規(guī)定，個別單位錯誤地理解為黨員干部法治意識培育等同于掌握了多少法律條款；還有的基層單位只是對提升黨員干部的法治意識提出了一般要求，而沒有具體的實際舉措，結(jié)果就是基層黨組織反復(fù)提要求，但一些黨員干部法治意識始終不見大的起色。

三是培育內(nèi)容的系統(tǒng)性不夠。法治意識具有極強(qiáng)的主觀性。單純從培育的角度看至少需要滿足兩個方面的條件：一個是需要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律條款，了解哪些行為是合法的，哪些是不合法的，做到有法可依。另一個是需要充分認(rèn)識法律的重要性，自覺尊崇憲法、敬畏法律、信仰法治。針對這一問題，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題”。但在實踐過程中，卻存在著只重視法律知識學(xué)習(xí)而忽視尊法意識、尊法精神培養(yǎng)的問題。

黨員干部法治意識培育的路徑選擇

針對當(dāng)前黨員干部法治意識培育存在的問題，應(yīng)把握黨員干部法治意識培育特點，合理確定黨員干部法治意識培養(yǎng)路徑。首先，建立目標(biāo)體系牽引。黨員干部法治意識培育目標(biāo)，是黨員干部法治意識所要達(dá)到程度的具體體現(xiàn)，對法治意識培育起著重要支配與牽引作用，能夠有效激勵黨員干部主動增強(qiáng)法治意識。重點要關(guān)注兩個方面問題，一個是要建立具體指標(biāo)體系，結(jié)合黨員干部各個層次、各個崗位需求，以及黨齡、工齡等客觀情況，把法治意識培育的目標(biāo)指標(biāo)化，通過具體的指標(biāo)為黨員干部明確培育法治意識應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)要求，也為黨員法治意識評價提供參考。另一個是要明確實現(xiàn)目標(biāo)的步驟，即為黨員干部法治意識培育目標(biāo)的各個指標(biāo)的實現(xiàn)明確時間節(jié)點和實現(xiàn)方法，以督促黨員干部自覺培育法治意識。

其次，綜合運用培育方法。公民法治意識的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行系統(tǒng)安排、統(tǒng)籌設(shè)計，綜合運用多種方法培育。一是法治教育培育。要加大法治宣傳，借助大數(shù)據(jù)手段對黨員干部實施精準(zhǔn)法治推送；要大力選樹一批守法、用法、護(hù)法的黨員干部先進(jìn)典型，使黨員干部自覺接受其影響，仿效其行為，并逐漸內(nèi)化成個人法治修養(yǎng)，形成為個人行為準(zhǔn)則。二是法治實踐促進(jìn)。要大力糾治黨員干部有法不依亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)搞權(quán)錢交易，以及感情執(zhí)法、親情執(zhí)法等不規(guī)范、不嚴(yán)格的問題，使黨員干部在嚴(yán)懲嚴(yán)辦中增強(qiáng)法治意識，養(yǎng)成法治習(xí)慣。

再次，完善制度機(jī)制保證。法治意識培育每個要素、環(huán)節(jié)和方面需要建立規(guī)范化的制度機(jī)制來保證。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級黨委親抓、親管、親考，具體組織實施，既可以是成立專門的領(lǐng)導(dǎo)組織，由黨委書記親自掛帥；也可以是指定一名黨委成員負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)。二是監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，要通過巡視、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等多種渠道對黨員干部法治意識培養(yǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時各黨委機(jī)關(guān)組織專門力量經(jīng)常對照法治意識培育的目標(biāo)及指標(biāo)體系，幫助黨員干部查問題、找差距。三是獎懲激勵機(jī)制，對組織而言，就是把各級黨組織所屬的黨員干部法治意識培養(yǎng)情況納入各級黨委抓黨建能力考評，獎優(yōu)罰劣，發(fā)揮各級黨組織培育黨員干部法治意識的能動性；對個人而言，一旦發(fā)現(xiàn)與法治意識培育指標(biāo)體系差距較大或者是屢犯得不到改善的，就嚴(yán)肅處理，對于不合格的黨員干部要下定決心堅決從黨員干部隊伍中清理出去，對于法治意識強(qiáng)的黨員干部要在提拔使用上優(yōu)先選擇。

（作者為遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京：人民出版社，2002年。

責(zé)編/陳楠  高驪    美編/于珊

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