【摘要】社會組織在黨建工作方面還面臨黨組織組建難、鞏固難、黨員發(fā)展難等一系列問題，需要通過提高思想認(rèn)識、在政策法規(guī)中明確相關(guān)要求、在日常登記管理中進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)、創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式、推行“雙向進(jìn)入，交叉任職”等途徑來全力推進(jìn)社會組織黨建工作。

【關(guān)鍵詞】民政部門  社會組織  黨建工作    【中圖分類號】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

社會組織黨建工作面臨黨組織組建難、鞏固難、發(fā)揮作用難、黨員發(fā)展難和黨員教育管理難的“五難”問題

社會組織是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中承擔(dān)著重要任務(wù)。民政部門登記的社會組織包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位，分布在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、教育、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，業(yè)務(wù)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、社會保障等多個環(huán)節(jié)。不同于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，社會組織相對松散，其工作人員特別是負(fù)責(zé)人兼職多、流動快，使社會組織黨建工作面臨黨組織組建難、鞏固難、發(fā)揮作用難、黨員發(fā)展難和黨員教育管理難的“五難”問題。這是新時期社會組織黨建工作面臨的最大現(xiàn)實(shí)問題。社會組織黨建工作具有黨建工作的一般規(guī)律，同時還具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律。加強(qiáng)社會組織黨建工作，必須堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合，在把握運(yùn)用黨建工作一般規(guī)律、堅(jiān)持相關(guān)制度的同時，還要積極探索特殊性，解決具體問題，提升整體水平。

解決上述問題，需要各級黨委和政府的高度重視，需要組織部門、社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、社會組織等方方面面的共同努力。民政部門作為社會組織的登記管理機(jī)關(guān)和部分社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，在登記管理工作中推動社會組織黨建工作責(zé)無旁貸。近幾年，民政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)加強(qiáng)社會組織黨建工作的指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，針對社會組織工作人員特別是負(fù)責(zé)人兼職多、流動快的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合登記管理工作，全力推進(jìn)社會組織黨建工作。

加強(qiáng)社會組織黨建要提高思想認(rèn)識，要在法律法規(guī)中明確社會組織黨建相關(guān)內(nèi)容

推進(jìn)社會組織黨建工作要提高思想認(rèn)識。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會組織發(fā)展之路的本質(zhì)特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，才能更充分更有效地實(shí)現(xiàn)社會組織依法自治。不論是形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會組織體制，還是“改革社會組織管理制度”“激發(fā)社會組織活力”，使行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此必須加強(qiáng)社會組織黨建工作。必須從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政定位，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的高度認(rèn)識加強(qiáng)社會組織黨建工作的重要意義。必須堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，把握特點(diǎn)規(guī)律，從社會組織黨員人數(shù)少、兼職多、流動快的實(shí)際出發(fā)，積極探索社會組織黨建工作的方式方法；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解黨組織建立難、鞏固難、充分發(fā)揮作用難、黨員發(fā)展難、教育管理難等問題；必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，切實(shí)提高社會組織黨建工作針對性和實(shí)效性。

要在相關(guān)的政策法規(guī)中，明確社會組織黨建的相關(guān)內(nèi)容。中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確了加強(qiáng)社會組織黨建工作的重要意義和總體要求、社會組織黨組織功能定位、社會組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制、社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋、社會組織黨的組織和黨員發(fā)揮作用的途徑、加強(qiáng)對社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)等重要問題。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《改革社會組織管理制度 促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展》對社會組織黨建工作提出了具體要求，民政部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)要求。在正在修訂的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中，均明確了黨建工作要求。三部行政法規(guī)修訂頒布后，將依法修訂《社會團(tuán)體章程示范文本》《基金會章程示范文本》和《民辦非企業(yè)單位章程示范文本》，增加黨建工作的具體內(nèi)容和要求，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法依章自治統(tǒng)一起來，在推動社會組織民主決策、加強(qiáng)社會組織內(nèi)部治理機(jī)制的同時，將社會組織日常工作統(tǒng)一納入到黨的領(lǐng)導(dǎo)中。

在日常登記管理工作中加強(qiáng)黨建工作，并創(chuàng)新社會組織黨建工作方式方法

在日常登記管理工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)。按照在登記、年檢、評估工作中同步推進(jìn)社會組織黨建工作的要求，利用登記、年檢、評估等手段著力推動社會組織黨建工作，充分發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。一是在登記審查中，強(qiáng)化社會組織黨建工作。對新成立的社會組織，強(qiáng)化同步建立黨組織的要求，民政部下發(fā)了《關(guān)于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》，要求新成立的社會組織，在原有申請材料的基礎(chǔ)上，提交《社會組織黨建工作承諾書》和《新建社會組織黨員情況表》。二是在社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位年度工作報告書中，增加了黨建工作的相關(guān)內(nèi)容，及時掌握社會組織黨組織基本情況、活動情況，以及未建立黨組織的社會組織的黨員情況、群團(tuán)工作情況、黨建工作聯(lián)絡(luò)員信息。在年檢審查中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組織但未設(shè)立、黨的工作未覆蓋和黨組織作用發(fā)揮不明顯的，發(fā)年檢整改建議書。三是在社會組織評估工作中，把黨建工作作為社會組織評估指標(biāo)體系中的重要內(nèi)容，民政部在全國性社會組織評估中將黨建分值由以前的10分增加到30分，對黨組織建立情況、組織生活制度落實(shí)情況、組織黨員開展活動情況、黨組織發(fā)揮作用情況進(jìn)行考察。對具備條件但未建立黨組織的社會組織，一律不得被評為4A以上等級，發(fā)揮好評估對加強(qiáng)社會組織黨建工作的引導(dǎo)和推動作用。

創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，建立鞏固黨組織。凡社會組織專職工作人員的黨員和在社會組織工作6個月以上的兼職工作人員的黨員，特別是社會組織負(fù)責(zé)人中的黨員，必須轉(zhuǎn)移組織關(guān)系到社會組織。不在社會組織工作后，可隨時將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出。凡有正式黨員3名的，都按照黨章的規(guī)定單獨(dú)成立黨組織；正式黨員不足3名的，采取片區(qū)聯(lián)建、同業(yè)共建、掛靠組建、派駐幫建、龍頭帶建等方式，建立聯(lián)合黨組織。積極推動社會組織與社會組織之間聯(lián)合建立黨組織，按照組織形式（社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位）相同、業(yè)務(wù)相近、區(qū)域相鄰的原則為他們尋找聯(lián)合對象。聯(lián)合的社會組織可以是同一登記管理機(jī)關(guān)登記的，也可以是不同登記管理機(jī)關(guān)登記的，如住所地同在北京市的民政部登記的社會組織和北京市民政局登記的社會組織；考慮到社會組織一般與發(fā)起單位或掛靠單位關(guān)系密切的實(shí)際，社會組織也可以與發(fā)起單位或掛靠單位聯(lián)合組建黨組織或掛靠組建黨組織，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出面組建由不同類型組織參加的聯(lián)合黨組織。也可以考慮在理事會層面成立功能性黨組織。這種黨組織黨員可以不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，不收繳黨費(fèi)，不發(fā)展黨員，但參與社會組織重大決策，發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

推行“雙向進(jìn)入，交叉任職”。社會組織負(fù)責(zé)人包括理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長中的黨員擔(dān)任社會組織黨組織負(fù)責(zé)人。非社會組織負(fù)責(zé)人的黨組織負(fù)責(zé)人參加社會組織的相關(guān)會議、非黨組織負(fù)責(zé)人的社會組織負(fù)責(zé)人參加黨組織的相關(guān)會議，實(shí)現(xiàn)社會組織黨組織負(fù)責(zé)人與社會組織負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入，交叉任職”；社會組織黨組織對社會組織重要決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費(fèi)開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見。對上述重要事項(xiàng)，社會組織黨組織提出意見后由社會組織相應(yīng)機(jī)構(gòu)決策實(shí)施。

（作者為民政部社會組織服務(wù)中心黨委書記）

【參考文獻(xiàn)】

①容劍鋒：《社會組織黨建怎么抓》，《中國組織人事報》，2015年10月14日。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊 

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