作者：商務部研究院外資所所長 馬 宇

內(nèi)生動力成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本支撐，絕不意味著外部要素已不重要。外商投資對于我國全面深化改革、構建開放型經(jīng)濟新體制，順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標仍然至關重要，不可或缺，需要進一步擴大開放、積極吸收外資、為內(nèi)外資提供平等競爭的市場機會和營商環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，外商投資的形式、結構、內(nèi)涵和作用相應發(fā)生了深刻變化。新常態(tài)下，如何更好地發(fā)揮外資作用，成為我國經(jīng)濟工作的一項重要任務。

經(jīng)過改革開放近40年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟實力得到了極大增強，內(nèi)生動力成為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本支撐，包括外資在內(nèi)的外部要素對于我國經(jīng)濟發(fā)展的作用在某些方面有所減弱，是正常的，符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。但是，這絕不意味著外部要素已不重要，甚至可有可無；絕不意味著今后發(fā)展中可以忽視對外開放、限制外商投資。恰恰相反，外商投資對于我國全面深化改革、構建開放型經(jīng)濟新體制，順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標，仍然至關重要，不可或缺。進一步擴大開放、積極吸收外資、為內(nèi)外資提供平等競爭的市場機會和營商環(huán)境、不斷改善政府服務，仍是我們長期不變的政策基調(diào)。

在這種形勢下，為了以開放促改革、以改革促發(fā)展，更好地發(fā)揮吸收外資對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，在黨中央、國務院統(tǒng)一部署下，我國在擴大開放、積極引資方面已經(jīng)采取了若干重要戰(zhàn)略措施，包括改革外商投資管理體制、對外資準入實施負面清單管理、減少外資準入限制、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、強化投資促進等諸多方面。為了更好地落實這些舉措，為積極引資提供堅強保障，有必要繼續(xù)加強以下工作。

首先，要正確認識新常態(tài)下積極利用外資的必要性和重要性，正確認識全面深化改革和進一步擴大開放之間互相促進、互相協(xié)調(diào)的邏輯關系和重要意義，為進一步擴大開放、積極利用外資創(chuàng)造良好認識基礎和輿論氛圍。

其次，加快構建開放型經(jīng)濟新體制的制度建設，修訂、完善有關法律、法規(guī)和政策，盡快完成新外資法的修訂，建立更開放透明規(guī)范的外資準入、監(jiān)管、服務新框架。加快推進有關多、雙邊投資貿(mào)易協(xié)議談判，高舉全球化和投資貿(mào)易自由化便利化大旗，提升我國在全球治理中的引領作用，建設具有國際領先水平的開放平臺、制度環(huán)境和管理體制，塑造我國吸收國際資本的綜合競爭新優(yōu)勢。

第三，應大幅減少外資準入限制。應在現(xiàn)時外商投資負面清單的基礎上，進一步深入研究那些投資潛力大、準入限制多、行業(yè)水平低、發(fā)展要求高、關聯(lián)效應強的領域如何擴大開放，按照全面深化改革總體要求，拿出每個行業(yè)開放的時間表和路線圖，確保改革開放和吸收外資戰(zhàn)略及時、準確落地。

第四，需要盡快建立集中統(tǒng)一的外資管理機制、科學有效的外資監(jiān)管模式、規(guī)范透明的外資政策體系，對外資既放得開，又管得住。

第五，強化投資促進。鑒于全球范圍內(nèi)對于跨國投資的競爭日趨白熱化，發(fā)達國家的引資力度都在日益加強，我國更應在國家層面、地區(qū)層面強化投資促進，重塑我國國際競爭新優(yōu)勢。