發(fā)現(xiàn)三：政策的執(zhí)行是推進治理現(xiàn)代化中的難點環(huán)節(jié)，受訪干部普遍對現(xiàn)階段的共識培養(yǎng)和頂層設計環(huán)節(jié)表示肯定

實現(xiàn)治理現(xiàn)代化需要通過一系列系統(tǒng)性的、相互關聯(lián)的手段逐步推進。因此，了解地方干部眼中推進治理現(xiàn)代化的難點環(huán)節(jié)，可以幫助我們清楚地認識到治理現(xiàn)代化建設中的著力點。

此次調查中，有63.91%的受訪地方干部表示“缺乏政策執(zhí)行保障機制”是推進治理現(xiàn)代化的主要難點所在。在中央作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署后，如何貫徹落實這些重大決策，并在重要領域中取得決定性成果，不僅是推進治理現(xiàn)代化的難點環(huán)節(jié)，也是我國改革過程中備受關注的現(xiàn)實問題。習近平總書記曾強調要穩(wěn)抓落實，指出“改革要堅持從具體問題抓起，聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實”。將政策觀念有效轉化為執(zhí)行力，從而實現(xiàn)政策目標，需要監(jiān)督、宣傳、協(xié)調等一系列的行動實施。此外，政策執(zhí)行還面臨著執(zhí)行主體的能力素質高低不同引起與目標效果的偏差。如何從制度、監(jiān)督、責任劃分、評估體系、干部的培養(yǎng)任用等不同方面，對中央制定的政策作出有效響應是在推進治理現(xiàn)代化過程中建立有效政策保障機制的重點。

此外，“地方政府治理理念淡薄”“各級地方領導思想固化”，以及“法治建設不完善”三個選項，也是得分較高的治理現(xiàn)代化推進難點環(huán)節(jié)，三者占比分別為44.38%、44.38%、42.60%。推進國家治理現(xiàn)代化需要有堅定的思想基礎，地方政府作為國家治理政策的傳達者和執(zhí)行者，首先應具有正確的治理理念，要以社會主義核心價值觀為主要遵循，要做到求真務實、知行合一，做到地方治理與國家現(xiàn)代化相互銜接、協(xié)調推進。不僅是地方政府要保證正確的治理理念，各級地方領導干部也要順應發(fā)展解放思想、轉變觀念。當前，在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中還存在部分領導干部思想固化、對國家治理體系認識不到位、不與時俱進等情況。一些地區(qū)還存在“官本位思想盛行”的問題，少數(shù)地方領導干部因為掌握行政權力而將自己看作人民群眾的主人，將黨和人民賦予的行政權力當作自己的私人物品。有專家指出，地方領導干部思想的固化還表現(xiàn)在缺乏對社會的服務意識、缺乏法律意識和規(guī)則意識，將權力看作自己自上而下的控制工具，將群眾、社會組織等主體看作被管理者。為此，推進國家治理現(xiàn)代化還應更重視地方政府治理理念的培養(yǎng)、促進領導干部思想觀念的及時更新。

調查結果顯示，“缺乏有效的政策傳達機制”“頂層設計有待加強”“各級主體缺乏共識”是推進治理現(xiàn)代化過程中困難選擇比例相對較少的三個方面，分別有32.54%、29.59%、27.81%的受訪干部選擇了這三個選項。專家指出，做頂層設計應從國家的長治久安、從穩(wěn)定發(fā)展的頂層和最高利益出發(fā)，以事實為依據(jù)，不受思想條框。同時要緊抓重大問題，抓長期影響社會和諧的難題，抓影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的問題，并將之與基層實踐探索相結合，符合廣大群眾的利益需求。十八大報告指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。”我們黨來自于人民、植根人民、服務人民，以習近平同志為核心的黨中央多次強調要堅持群眾觀點、群眾路線。結合我國發(fā)展的歷史經(jīng)驗以及現(xiàn)階段發(fā)展狀況而提出的推進國家治理現(xiàn)代化的理念適應了我國國情需要、滿足了廣大人民群眾需求，且符合了各界共同利益。

發(fā)現(xiàn)四：在治理理念轉型的過程中，缺乏對基層的深入了解和忽視當?shù)氐目陀^實際是主要存在的問題

在針對“傳統(tǒng)治理理念轉型過程中主要存在的問題”做出的調查中，選擇比例最高的是“缺乏對基層的深入了解”，共有77.51%的受訪者選擇此選項。排在第二位的是“忽視當?shù)氐目陀^實際”，有55.62%的受訪干部選擇此選項。深入對基層的了解是指要深入基層、深入群眾、深入實際了解客觀真實情況，也是實現(xiàn)民主、科學決策的重要方法。另外，推進治理理念轉型要求領導干部踐行群眾路線、轉變管理作風，為治理現(xiàn)代化打好群眾基礎。深入基層、正確了解當?shù)匕l(fā)展的客觀實際，是貫徹黨實事求是核心思想路線的基本要求。地方領導干部通過對客觀實際情況的了解，由表及里，把握當?shù)厝罕姾徒?jīng)濟社會發(fā)展的本質需求。在治理理念轉型的過程中，做到一步一個腳印，每一步都既符合新的治理理念，又貼近當?shù)孛裆葘嶋H。同時，地方領導干部只有加強對基層的深入了解，尊重當?shù)氐膶嶋H發(fā)展事實，才能體現(xiàn)出治理新理念的時代性、規(guī)律性、創(chuàng)新性，進而創(chuàng)造性地解決前進道路上的各種問題。

本次調查中，選擇“固有觀念深化”“缺乏對政策的正確認識和把握”“缺乏合理的過渡政策”的受訪干部分別有43.20%、42.60%、40.24%。政策和策略是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，而政策和策略的關鍵在于落實，正如習近平總書記強調的，“在學習理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性”。正確理解和落實政策需要把握政策的本質和規(guī)律，了解其所追求的整體目標，同時將系統(tǒng)性的政策劃分為一系列相關的組成部分，根據(jù)整體目標進行調節(jié)和行動。此外，還要正確把握政策的普遍性和差異性。專家指出，政策都具有普遍約束力，這是政策統(tǒng)一性的表現(xiàn)，還要做到具體情況具體分析，在推進新治理理念的同時看到各地發(fā)展情況的千差萬別和不平衡，要加強對政策的環(huán)境分析，必須防止簡單的政策“一刀切”問題的出現(xiàn)。在治理理念的轉換過程中，還要把握好整體的漸進性，遵循新老理念交替間的連接，做到政策落實的穩(wěn)定性、連續(xù)性和創(chuàng)新性的有機統(tǒng)一，掌握好政策出臺的時機、節(jié)奏和力度。

發(fā)現(xiàn)五：把人民放在第一位不僅是合格干部的重要衡量標準，也是受訪干部的第一選擇

對于“推進治理現(xiàn)代化中領導干部最應具有的品質”這一問題，我們采用選擇排序的方法，請受訪干部根據(jù)自己的真實想法對選項進行排序。調查結果顯示，選項排名前五的分別是“為民服務”“敢于擔當”“清正廉潔”“信念堅定”，以及“勤政務實”，其中“為民服務”排在受訪干部認為最應具有的品質的第一位，轉換為5分制后得分為4.16，其他幾項得分分別為3.72、3.46、3.45、3.19。

習近平總書記在2013年的全國組織工作會議上指出，“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業(yè)的關鍵性、根本性問題來抓。好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。這短短20字刻畫出了好干部的標準，指明了新時期干部的新標準。這20字的五條標準相輔相成，缺一不可。為民服務是我們黨的根本宗旨，也是領導干部的根本使命。是否心系群眾、服務人民不僅是衡量領導干部的標桿，也影響著人民群眾心中黨的領導的權威性。要以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為根本目標，保持黨政干部同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正做到“心在人民，利歸天下”。敢于擔當，要求干部把責任扛在肩上，權力與職責向來都是相依相隨的，干部對人民群眾的領導本身就是其職責的體現(xiàn)。領導干部的擔當還體現(xiàn)在勇于堅持原則，無論面對多大的壓力也不做違背原則的事；直面問題和矛盾，著力克難攻堅，做到習近平總書記提出的“平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來”。清正廉潔是我們黨對干部的基本要求，做到清正廉潔的關鍵就是要慎用權力、敬畏權力。認清權力的本質，只能為謀取公眾利益而用權。在各級地方，領導干部是否為群眾支持和認同，往往取決于其是否恪守清廉，是否濫用權力、擅用權力。成為一名合格的干部，要以堅定信念為首要前提。理想信念是我們黨的精神氣質，決定了黨的生命長度和厚度，它的力量是無形且巨大的。要把信念堅定作為衡量好干部的第一標準，始終堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持黨的科學領導，以實現(xiàn)民族復興的“中國夢”為最高目標。“空談誤國，實干興邦。”新時期合格的干部還要把勤政務實作為一貫的工作作風。現(xiàn)如今社會發(fā)展日趨復雜、改革任務繁重、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進等等，無一不要求領導干部真正做到高效、務實、勤政、肯干。好的干部要起到帶頭作用，在工作中做到事無巨細、精益求精，還要做到工作中有所作為，做出經(jīng)得起人民群眾和實踐檢驗的實績，真正在推進治理現(xiàn)代化的進程中貢獻自己的力量。

【執(zhí)筆：李 懿】