【摘要】面對(duì)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新瓶頸，政府應(yīng)積極舉措，轉(zhuǎn)變思想和行為范式，將著眼點(diǎn)由“政府需求”向“社會(huì)需求”轉(zhuǎn)變，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”素質(zhì)能力，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)效能構(gòu)建新的“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)則下的政府治理行為范式。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”  政府治理  突破    【中圖分類號(hào)】D9    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是互聯(lián)網(wǎng)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、組織管理之間的相互融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和組織在經(jīng)營(yíng)管理中積極轉(zhuǎn)換思維，創(chuàng)新理念，借助互聯(lián)網(wǎng)的開放性、互動(dòng)性、便捷性、廣泛性等巨大優(yōu)勢(shì)和效能發(fā)揮信息、資源整合協(xié)同優(yōu)勢(shì)，提升管理效能；同時(shí)也可以依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造新的管理形式，將互聯(lián)網(wǎng)同社會(huì)生產(chǎn)生活深度融合，提升社會(huì)發(fā)展能力。就政府管理而言，順應(yīng)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)對(duì)政府治理創(chuàng)新做頂層設(shè)計(jì)、以“互聯(lián)網(wǎng)+”突破政府治理創(chuàng)新瓶頸、提升政府治理效能是政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容和必由之路。黨的十八屆五中全會(huì)就旗幟鮮明地提出了“以‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)推動(dòng)政府治理創(chuàng)新”的號(hào)召，為推動(dòng)政府治理能力提升、更好展示服務(wù)型政府和效能型政府形象指明方向。

“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展下政府治理創(chuàng)新面臨的瓶頸

目前隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的飛速發(fā)展，各級(jí)政府積極順應(yīng)形勢(shì)，響應(yīng)號(hào)召，采取有效方法引入和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)提升政府治理創(chuàng)新效能，取得一定效果。然而總體來(lái)看，目前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新仍然面臨著如下幾大瓶頸。

其一，法律法規(guī)的欠缺成為政府“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新的一大重要缺陷。作為一種新興事物，“互聯(lián)網(wǎng)+”目前更多地還處在“自由生長(zhǎng)”的階段，相關(guān)法律法規(guī)尚未能有效跟進(jìn)，其中最典型的如大數(shù)據(jù)信息公開共享缺乏有效的法律法規(guī)，這使得整個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式雜亂、割裂，未能形成合力，甚至不乏亂象。對(duì)于政府治理創(chuàng)新而言，缺乏必要的法律法規(guī)即表現(xiàn)為政府信息和權(quán)力上的壟斷，給多元主體共治設(shè)置了障礙。

其二，信息共享難以實(shí)現(xiàn)成為又一制約政府“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新的阻礙。“互聯(lián)網(wǎng)+”是信息時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于信息共享的需求尤其強(qiáng)烈，甚至可以說(shuō)信息就是“互聯(lián)網(wǎng)+”的靈魂、基石。然而在當(dāng)前模式下，政府治理無(wú)法同社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行數(shù)據(jù)信息共享，這其中既缺乏有效的制度體系保障，也缺乏技術(shù)手段保障。因而數(shù)據(jù)信息無(wú)論是在橫向的組織和部門之間傳遞、還是在縱向的上下級(jí)和上下游之間傳遞都顯得困難重重。

其三，可用性研究不足成為政府“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新的重要瓶頸。對(duì)于政府治理創(chuàng)新而言，一方面，包括傳統(tǒng)治理模式的創(chuàng)新；另一方面，即需要立足現(xiàn)代信息科技發(fā)展而基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的可用性實(shí)現(xiàn)更具現(xiàn)代意義的創(chuàng)新。然而就目前政府“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新而言，其可用性研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足政府治理創(chuàng)新需求。

其四，自身能力和認(rèn)識(shí)不足成為政府“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新的一個(gè)主要問題。一方面，政府傳統(tǒng)觀念的束縛，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒介應(yīng)用能力滯后。傳統(tǒng)的政府管理模式更多地還出于“管”的目的，將社會(huì)事務(wù)和社會(huì)群眾當(dāng)作“被管理”的對(duì)象，樂于實(shí)行單向行政管理模式。另一方面，某些行政人員不善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，不善于同網(wǎng)絡(luò)媒介打交道，輕視網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)識(shí)不足，或者心存疑慮，甚至?xí)暰W(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸，避之惟恐不及。因?yàn)槲茨艹浞终J(rèn)識(shí)和接受，所以其對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于政府治理的途徑更是茫然無(wú)措。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理的理念創(chuàng)新

從20世紀(jì)80年代開始，世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)——“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，新公共管理理論要求政府角色從原來(lái)的劃槳者變?yōu)檎贫嬲?，政府的存在形式和政府與社會(huì)的關(guān)系也發(fā)生深刻的變化。而政府引入“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新模式，建立起了政府和社會(huì)群眾互通的橋梁，這顯然契合了新公共管理運(yùn)動(dòng)的需求，有利于政府利用網(wǎng)絡(luò)拓展社會(huì)服務(wù)能力，展示良好的“服務(wù)型”政府形象。為達(dá)成這一目的，政府要積極轉(zhuǎn)換思維范式，樹立新的導(dǎo)向意識(shí)：

其一，樹立顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向意識(shí)。同傳統(tǒng)政府治理相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理應(yīng)改變以自我為中心、以管理為目的的官本位意識(shí)，向以社會(huì)公眾為中心、以服務(wù)為目的的行為范式轉(zhuǎn)變；要以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向，著眼于為社會(huì)、為公眾提供優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)；也就是要在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的背景下提升有效服務(wù)供給能力，進(jìn)一步改善社會(huì)民生，構(gòu)建和諧社會(huì)。

其二，樹立公開導(dǎo)向和共享導(dǎo)向意識(shí)。“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建的是一個(gè)開放、共享和包容的世界，這同傳統(tǒng)的政府治理模式不同。傳統(tǒng)政府治理更多地發(fā)生在一個(gè)封閉環(huán)境之內(nèi)，政府治理行為、政府決策都不必走出這個(gè)環(huán)境而只需在內(nèi)部達(dá)成共識(shí)即可，因而更多地會(huì)容易產(chǎn)生“暗箱操作”，造成政府和社會(huì)二元割裂和對(duì)立的矛盾。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)開放、共享和包容的世界里，信息不再被政府或者其他組織所壟斷，政府行為和決策所處的環(huán)境是一個(gè)“玻璃缸”，透明、干凈。以社會(huì)需求倒逼政府供給，政府應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)信息開放共享制度，各類信息依據(jù)層級(jí)規(guī)制有序、順暢共享，確保任何權(quán)利人都可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的信息共享對(duì)政府治理過(guò)程進(jìn)行審視和監(jiān)督。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理的路徑創(chuàng)新

基于政府“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新所面臨的現(xiàn)實(shí)瓶頸，應(yīng)主要從以下四個(gè)方面探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新的路徑：

其一，盡快填補(bǔ)立法空白，彌補(bǔ)規(guī)制漏洞，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)則體系。從國(guó)家層面來(lái)講，應(yīng)該以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)介入“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大潮，對(duì)其中的優(yōu)勢(shì)因素給予法律法規(guī)層面的固化和推廣，對(duì)其中的劣勢(shì)因素則給予堅(jiān)決打擊和管控，由此趨利避害，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”的健康、長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。地方政府也應(yīng)因地制宜，以更加靈活的姿態(tài)率先行動(dòng)，構(gòu)建地方性法規(guī)體系來(lái)盡快體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)作用。

其二，積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，打通政府和社會(huì)群眾互通互動(dòng)渠道。政府打造“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)必然需要一定的人力、物力和財(cái)力的投入，而就當(dāng)前政府治理創(chuàng)新實(shí)踐而言，這樣的投入是必要的和有意義的，如果善加利用，其回報(bào)率也必然會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投入。政府應(yīng)該積極加大投入，充分掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和工具，最大限度同社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、外部智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，主動(dòng)創(chuàng)建同社會(huì)群眾互通互聯(lián)的渠道，借以傾聽民眾聲音，滿足民眾訴求。

其三，深入研究開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”常態(tài)性可用功能，突破“互聯(lián)網(wǎng)+”同政府治理創(chuàng)新的技術(shù)瓶頸。有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府治理創(chuàng)新效能，重點(diǎn)在于研究“互聯(lián)網(wǎng)+”的可用性，充分挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+”的資源價(jià)值和工具性價(jià)值。由各級(jí)經(jīng)信委、社科聯(lián)等牽頭，組織構(gòu)建一批專業(yè)人才隊(duì)伍，成立課題組、項(xiàng)目組，著力從技術(shù)層面進(jìn)行突破，如關(guān)系數(shù)據(jù)和非關(guān)系數(shù)據(jù)的分布式存儲(chǔ)問題、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)實(shí)體同一問題等等。

其四，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維意識(shí)，提升政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介的能力和素養(yǎng)。一方面，加大政府“互聯(lián)網(wǎng)+”人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升工作人員的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。要對(duì)現(xiàn)有政府網(wǎng)絡(luò)信息部門管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高其網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)能力、管理能力、反應(yīng)能力；依托現(xiàn)有教育體系培養(yǎng)優(yōu)秀的政府網(wǎng)絡(luò)行政人才，充實(shí)政府網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍。另一方面，通過(guò)必要的人事管理制度跟進(jìn)，獎(jiǎng)善罰劣，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，保證政府“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新的活力和效能。

（作者為成都理工大學(xué)法學(xué)院副教授）

【注：本文系四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地一般課題“成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：scxf201415）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①黃楚新、王丹：《“互聯(lián)網(wǎng)+”意味著什么——對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的深層認(rèn)識(shí)》，《新聞與寫作》，2015年第5期。

②孟慶國(guó)、李曉芳：《變革與轉(zhuǎn)型：“互聯(lián)網(wǎng)+”地方政府治理》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2015年第6期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲