新常態(tài)發(fā)展階段至少可以延伸到2030年

當前，中國經(jīng)濟走向新常態(tài)已經(jīng)成為共識。正如習近平總書記所指出的，“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。在新常態(tài)發(fā)展階段，中國經(jīng)濟將面臨深刻調(diào)整，體現(xiàn)在增長速度的適度下調(diào)、增長方式的重大轉(zhuǎn)變、增長動力的顯著轉(zhuǎn)換。

認識新常態(tài)有必要從改革開放以來的長期視角理解。改革開放至今，中國經(jīng)濟增長率大致經(jīng)歷了三個經(jīng)濟增長周期，對應三個主要發(fā)展階段，包括：80年代在計劃經(jīng)濟體制框架下的改革；90年代開始的向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；2000年以后中國加入世界貿(mào)易組織后的經(jīng)濟發(fā)展階段。這三個經(jīng)濟增長周期對應了三次階段性經(jīng)濟增長率下調(diào)，即：1984-1990年期間下降了11.3個百分點（增長率從15.2%下降到3.9%）；1992-1999年期間下降了6.7個百分點（增長率從14.3%下降到7.6%）；2007-2014年期間下降了6.8個百分點（增長率從14.2%下降到7.4%）。從這個意義上講，當前的階段性經(jīng)濟增長速度下調(diào)是改革開放以來的第三次。上述數(shù)據(jù)也表明，只要經(jīng)歷過超高速增長（例如，階段性增速高點達14%以上），必然要經(jīng)歷階段性的經(jīng)濟增長下調(diào)。這是因為超高速增長必然帶來經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構性矛盾，而隨后的增長速度下調(diào)就是通過減速換擋解決結(jié)構性矛盾，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。因此，對當前的階段性增長速度下調(diào)沒有必要悲觀，而是要充分認識到階段性增長下調(diào)的必然性、客觀性和積極性。

經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整是新常態(tài)發(fā)展階段的突出特征和本質(zhì)要求。首先，從產(chǎn)出結(jié)構來看，第三產(chǎn)業(yè)將取代第二產(chǎn)業(yè)，中國經(jīng)濟逐步進入到服務業(yè)為主導的經(jīng)濟增長形態(tài)，預計2030年服務業(yè)增加值占GDP的比重有望達到60%以上（2014年為48.2%）。其次，從需求結(jié)構來看，最終消費需求（包括居民消費和政府消費）占GDP的比重將持續(xù)提高，預計2030年達到65%左右的水平（2007-2014年期間基本維持在50%左右），逐步實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡（1978-2002年之間，最終消費支出占GDP的比重平均值超過60%）。因此，從長期的結(jié)構調(diào)整來看，新常態(tài)發(fā)展階段至少可以延伸到2030年，這也客觀地決定了“新常態(tài)”中“常”的內(nèi)涵。

經(jīng)濟增長六大新動力的培育

“新常態(tài)”中“新”的內(nèi)涵在于挖掘和培育增長的新動力，進而引領新常態(tài)，實現(xiàn)調(diào)結(jié)構和穩(wěn)增長。這對于“十三五”時期乃至到2030年這一時期的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

培育新動力首先需要客觀識別影響經(jīng)濟增長的長期性因素。根據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟增長理論索羅模型預測，儲蓄率和勞動力供給已經(jīng)不是未來經(jīng)濟增長的促進性因素。例如，總體儲蓄率在近年來已經(jīng)達到50%左右，不會再有上升空間；勞動力供給的增長率也將伴隨著老齡化帶來的人口結(jié)構轉(zhuǎn)變出現(xiàn)負增長，其中勞動年齡人口（15-64歲）的比重已經(jīng)從2010年開始下降。此外，隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，每1%的經(jīng)濟增長率所隱含的資源和環(huán)境壓力也越來越大，成為中國經(jīng)濟增長的約束性因素。因此，按照經(jīng)濟增長核算的構成來看，在新常態(tài)發(fā)展階段，保持中高增長速度必然要求提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻，這在很大程度上取決于經(jīng)濟增長新動力的培育?？傮w而言，可以歸結(jié)為六大動力：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力、綠色發(fā)展動力、新型城鎮(zhèn)化動力、區(qū)域經(jīng)濟動力、參與經(jīng)濟全球化動力和包容性發(fā)展動力。

首先，創(chuàng)新驅(qū)動是新常態(tài)發(fā)展階段的第一動力，這也是適應我國人口老齡化以及資源環(huán)境約束的必然選擇。在構建和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，教育事業(yè)的全面發(fā)展是基礎，人才事業(yè)的蓬勃發(fā)展是支撐，科技創(chuàng)新能力的不斷提高是關鍵。從國家政策引導來看，國家先后出臺了科技、教育和人才發(fā)展的三個中長期規(guī)劃，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展設定了制度支持體系。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)關鍵在于尊重創(chuàng)新的基本規(guī)律，深入落實三大中長期規(guī)劃，提升教育競爭力，培育一大批創(chuàng)新人才，使教育紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，進而在世界科技發(fā)展的前沿領域取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果。在新常態(tài)發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為新動力應當著力實現(xiàn)以下幾個方面：其一，大力提升科技能力，由跟蹤、模仿的“追趕式”發(fā)展向立足于自主創(chuàng)新的“跨越式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，在若干領域走向世界創(chuàng)新前沿，在基礎研究和前沿技術研究上取得更多的重大突破，在某些領域?qū)崿F(xiàn)由“跟跑者”變?yōu)?ldquo;并跑者”，甚至是“領跑者”；其二，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強科技進步對產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，推動“中國制造”快速向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變；其三，構建和完善“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機制，釋放全社會的創(chuàng)新潛能，促進科技、金融和市場的有效融合，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

其次，綠色發(fā)展是突破未來經(jīng)濟增長所面臨的資源和環(huán)境約束的必然選擇。我國已經(jīng)承諾在2030年前實現(xiàn)絕對減排，這也決定了到2030年左右，單位GDP的減排速度至少要與經(jīng)濟增長率相一致。這在客觀上也要求不斷提升綠色發(fā)展能力，盡早收獲“綠色紅利”，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展既要堅守“底線思維”，即把節(jié)能減排和保護環(huán)境作為“發(fā)展紅線”，列入五年規(guī)劃的約束性指標；也要有“創(chuàng)新思維”，完善自然資源產(chǎn)權制度、生態(tài)補償機制、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，創(chuàng)新綠色發(fā)展動能。此外，作為發(fā)展的新動力，綠色發(fā)展將催生規(guī)模巨大的綠色產(chǎn)業(yè)，進而帶動大規(guī)模的綠色投資，促進經(jīng)濟結(jié)構升級和提質(zhì)增效。

第三，我國仍舊處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段（2014年中國城鎮(zhèn)化率達54.77%），這個過程預計可以延續(xù)到2030年，從而進入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的成熟階段（70%左右）。未來新型城鎮(zhèn)化建設將繼續(xù)成為產(chǎn)業(yè)投資、基礎設施投資、城市公用事業(yè)投資、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力，有利于促進居民消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻。在新常態(tài)發(fā)展階段，把新型城鎮(zhèn)化建設培育成為新動力的關鍵是落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進，進而實現(xiàn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

第四，區(qū)域發(fā)展是新常態(tài)發(fā)展階段的空間動力，將進一步重塑中國經(jīng)濟地理。改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略先后經(jīng)歷了東部優(yōu)先開放（1979-1999年）、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（2000年以后）兩個主要階段，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的設定總體符合發(fā)展階段的客觀要求。近年來，主體功能區(qū)戰(zhàn)略成為優(yōu)化國土空間開發(fā)的總體戰(zhàn)略，提出了以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，這將繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展、人口布局和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施還處于開始階段，必將成為推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新動力。在新常態(tài)發(fā)展階段，中央又進一步提出三大戰(zhàn)略，即“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，從而進一步重塑國內(nèi)不同區(qū)域板塊（指的是東部、中部、西部和東北四大板塊）之間以及我國與周邊國家的經(jīng)濟地理，帶動國內(nèi)各區(qū)域間以及我國與周邊國家間基礎設施互聯(lián)互通的投資需求，進而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易增長和人員交流，成為經(jīng)濟增長的新動力。

第五，更廣泛地參與經(jīng)濟全球化是新常態(tài)發(fā)展階段的開放動力。目前，我國正在積極打造對外開放的升級版、新格局，這包括積極推動雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判、設定若干個中國自由貿(mào)易試驗區(qū)、推進“一帶一路”建設等，同時積極推動人民幣國際化、亞洲基礎設施投資銀行的設立、擴大對外直接投資等。與以往以對外貿(mào)易和吸引對外直接投資為主的對外經(jīng)濟開放格局不同的是，在新常態(tài)發(fā)展階段，中國參與經(jīng)濟全球化更加凸顯主動性（例如，推動人民幣國際化和亞洲基礎設施投資銀行的建立）、戰(zhàn)略性（例如，中巴經(jīng)濟走廊交通基礎設施的建設將使新疆直通印度洋），更加體現(xiàn)深化機制建設（例如，推動雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判和設立中國自由貿(mào)易試驗區(qū)）。可以預見，隨著中國參與全球經(jīng)濟的全面升級，中國更有能力利用全球資源、全球市場發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

第六，包容性發(fā)展動力是全面建成小康社會的本質(zhì)要求，也是新常態(tài)發(fā)展階段通過擴大居民消費需求促進需求結(jié)構轉(zhuǎn)變的動力。包容性發(fā)展的實質(zhì)就是發(fā)展的成果為全體人民共享。包容性發(fā)展有三個重點：其一，切實落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，落實“人的城市化”保障機制，促進城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展；其二，進一步促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生事業(yè)的發(fā)展，構筑堅實的社會安全網(wǎng)，促進消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻，促進社會公平、提升人民福祉；其三，補足發(fā)展短板，特別是要完善精準扶貧，力爭在2020年完成涉及7000多萬人口的減貧事業(yè)，為全面建成小康社會奠定堅強基石。

釋放六大新動力的必要支撐

上述六大發(fā)展動力互相促進、相互協(xié)調(diào)，構成新常態(tài)發(fā)展階段的綜合發(fā)展模式，促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化和增長速度維持在中高速水平目標的實現(xiàn)。然而要實現(xiàn)這種綜合發(fā)展模式，還需要依靠三大必要支撐。

一是科學規(guī)劃。當前，各級地方政府正在編制“十三五”規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃的編制應當充分發(fā)揮上述六大新動力，進而引領新常態(tài)。此外，由于新常態(tài)的長期性，應當考慮在“十三五”規(guī)劃編制完成之后，基于各項已經(jīng)實施的面向2020年的中長期規(guī)劃（教育、人才、科技、新型城鎮(zhèn)化等），著手編制面向2030年的中長期遠景目標設計。

二是完善的資本市場。經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化和升級最終還是要靠投資結(jié)構的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)，其關鍵在于投資效率的顯著提升。盡管未來的總體儲蓄率會出現(xiàn)一定幅度的下降（近年來大約為50%），但是，預計到2030年仍舊可以保持高達30%以上的總體儲蓄率。因此，完善的資本市場是讓“高儲蓄率”轉(zhuǎn)化為有效投資的必要條件。在新常態(tài)發(fā)展階段，資本市場發(fā)展的基本目標是建設結(jié)構合理、功能完善、規(guī)范運作、透明開放、監(jiān)管有力的多層次資本市場體系，完善金融體系的風險防范機制。目前，我國資本市場發(fā)展仍舊是新常態(tài)發(fā)展階段的薄弱環(huán)節(jié)，需要花大力氣加以解決。

三是穩(wěn)健的公共財政。釋放上述六大動力的一個必要支撐就是充分發(fā)揮公共財政的引導性功能。通過積極的財政政策引導，充分發(fā)揮公共投資的引導性作用，利用多種形式的公私合作伙伴關系（PPP），把投資引向創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展領域以及基礎設施建設現(xiàn)代化領域，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和新型城鎮(zhèn)化建設。在新常態(tài)發(fā)展階段，財政收入增長基本上會與經(jīng)濟增長同步，但是財政支出有可能以更快的速度增長，這需要不斷完善財稅體制，保持公共財政支出的穩(wěn)健性和效率，有效控制政府的債務風險。

（作者分別為清華大學公共管理學院教授、國情研究院院長；清華大學公共管理學院、國情研究院副教授）

注：本文受國家自然科學基金面上項目（項目號：71273006）以及清華大學自主科研計劃資助。

【參考文獻】

①張平主編：《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2011年。

②中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘要2015》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2015年。

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰

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