編者的話：

為深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣(市、區(qū))黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制”的要求，2012年起，深圳市鹽田區(qū)啟動基層黨建創(chuàng)新“書記項目”——“深化黨代會常任制試點”，它是鹽田區(qū)在充分發(fā)揮黨代會、黨代表的實質(zhì)性作用，開辟黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面的一項創(chuàng)新舉措。

人民論壇與中共廣東省委組織部聯(lián)合組成人民論壇廣東基層黨建書記項目專題調(diào)研組，深入實地調(diào)研，探索鹽田區(qū)創(chuàng)新推動“深化黨代會常任制試點”建設(shè)這一舉措的經(jīng)驗、成效、意義，以期為試點工作提供優(yōu)秀范本，為基層治理提供經(jīng)驗借鑒。

“有了行業(yè)黨代表工作室這個平臺，今后我們也能像社區(qū)黨員群眾一樣，‘有地方說話，說話有人聽，有事能解決，有權(quán)去評判’啦！”一位參加鹽田區(qū)行業(yè)黨代表工作室揭牌暨“百名代表走千家”活動啟動儀式的拖車司機(jī)說這番話時，顯得特別高興。

2011年3月，鹽田區(qū)被確定為廣東省第二批黨代會常任制試點縣（區(qū)），以加強(qiáng)黨代表工作室建設(shè)為基礎(chǔ)，以發(fā)揮黨代表作用為核心，深入推進(jìn)黨代會常任制試點工作，建立健全黨代表聯(lián)系黨員群眾的工作平臺和機(jī)制，把黨內(nèi)民主延伸到基層各個領(lǐng)域，拓展了黨代表的履職空間。

“黨代會常任制試點”建設(shè)經(jīng)驗

搭建履職平臺 拓寬服務(wù)渠道

以社區(qū)為基礎(chǔ)，建立社區(qū)黨代表工作室。鹽田區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖店模式建立社區(qū)黨代表工作室，每個工作室都有專職主任、秘書和若干名黨員志愿者。黨代表工作室掛牌工作，并在公告欄上明示黨代表姓名、聯(lián)系方式和近期工作情況。

以行業(yè)為依托，建立行業(yè)黨代表工作室。鹽田區(qū)在教育、衛(wèi)生、公安、法院、檢察院和市集裝箱拖車運輸協(xié)會等6個行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)建立了行業(yè)黨代表工作室。不同行業(yè)的黨代表根據(jù)本行業(yè)的工作特點，積極開展履職工作，既能發(fā)揮黨代表的專業(yè)優(yōu)勢，又有利于破解行業(yè)發(fā)展難題和困境，在實踐工作中取得了顯著成效。

以網(wǎng)絡(luò)為媒介，建立網(wǎng)絡(luò)黨代表工作室。鹽田區(qū)充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)媒體在現(xiàn)代社會的迅速發(fā)展和重要作用，成立網(wǎng)絡(luò)黨代表工作室，市民只需登錄鹽田區(qū)《社情民意數(shù)字化管理系統(tǒng)》，便可直接聯(lián)系黨代表。黨代表工作室網(wǎng)上服務(wù)，既方便了黨員群眾向黨代表反映問題、表達(dá)訴求，又拓寬了黨代表工作室的服務(wù)渠道，提高了黨代表的履職效能。

完善工作機(jī)制 提供制度保障

訴求代理機(jī)制，是黨代表服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。廣大黨員群眾可以通過直接到黨代表工作室、撥打工作室專線電話、登錄網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)以及利用服務(wù)工作卡等不同方式主動聯(lián)系黨代表。同時，所有黨代表都安排有固定的走訪日和接訪日，主動了解群眾利益訴求，并積極予以解決。如果群眾反映的問題無法當(dāng)場答復(fù)和解決，黨代表必須利用《社情民意登記表》進(jìn)行登記備案。

跟蹤反饋機(jī)制，是黨代表開展工作的重點。黨代表代理群眾訴求后，首先通過黨代表工作室整理匯總信息，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，然后協(xié)調(diào)、跟蹤、督促承辦單位解決和落實。承辦單位按照“誰主管，誰反饋”和“誰提出，反饋誰”的原則，在規(guī)定期限內(nèi)向黨員群眾、黨代表、黨代表工作室和區(qū)組織部門反饋具體工作情況。如果遇到特別復(fù)雜而短時間內(nèi)難以解決的問題，黨代表工作室將持續(xù)跟蹤，直至問題解決。

考核評價機(jī)制，是黨代表履行職能的保障。黨代表根據(jù)各部門辦理群眾訴求的工作態(tài)度、工作效率、工作作風(fēng)以及群眾滿意度等情況，對區(qū)直單位、各街道及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核評議，作為相關(guān)單位和個人績效考核總成績的重要部分。此外，黨代表的意見也是區(qū)委選拔任用干部的重要參考指標(biāo)?？己嗽u價機(jī)制的實施，為黨代表履行職能提供了權(quán)力保障，對各職能部門更好地服務(wù)群眾產(chǎn)生了積極推動作用。

創(chuàng)新管理模式 打造黨建品牌

實行黨代表履職項目化管理，提高服務(wù)主動性和針對性。項目化管理是指黨代表工作室根據(jù)本社區(qū)和掛點黨代表的特點，為黨代表履職服務(wù)擬出項目表、列出菜單，既有“必選項目”，也有“自選項目”，黨代表還可以根據(jù)需要“自創(chuàng)項目”，進(jìn)一步豐富了履職的內(nèi)容和形式。黨的群眾路線教育實踐活動中，把黨代表作一次宣講、開展一次志愿活動、解決一個訴求的“三個一”活動列為必選項目。對黨代表履職實行項目化管理，既切實考慮到廣大群眾的客觀需求，又充分發(fā)揮黨代表的自身優(yōu)勢，從而提高了履職服務(wù)的主動性、針對性和計劃性。

建立黨代表履職積分制，對黨代表進(jìn)行定期量化考核。鹽田區(qū)在全區(qū)公開發(fā)布《黨代表履職記分標(biāo)準(zhǔn)》，對不同難度的履職項目配給不同積分，黨代表憑借自己的履職情況，獲得相應(yīng)的積分。黨代表履職積分情況每季度公布一次，每年為一個積分周期，年終積分將作為該年度評議黨代表工作的重要參考。目前，全區(qū)22個社區(qū)已經(jīng)全部建立了黨代表履職積分臺賬，并規(guī)范執(zhí)行。

開展黨代表交叉掛點服務(wù)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。由于不同工作和職務(wù)的黨代表解決群眾訴求的能力和特點各異，當(dāng)社區(qū)黨代表工作室收集的群眾訴求超出了本社區(qū)掛職黨代表的專業(yè)領(lǐng)域或能力范圍時，工作室可直接與相關(guān)領(lǐng)域的其他黨代表聯(lián)系，邀請其協(xié)助解決群眾訴求，從而真正做到“服務(wù)群眾資源共享、代表履職優(yōu)勢互補(bǔ)”。

規(guī)范權(quán)力運行 推進(jìn)黨內(nèi)民主

實現(xiàn)黨代表公推直選，保障黨內(nèi)民主選舉。黨章明確規(guī)定黨代表的產(chǎn)生應(yīng)“體現(xiàn)選舉人的意志”。為此，早在2011年，鹽田區(qū)就實現(xiàn)了區(qū)黨代表100%公推直選，全區(qū)6687名黨員和478個基層黨組織，共選舉產(chǎn)生170名黨代表。在最終確定的候選人預(yù)備人選中，差額比例達(dá)到51.6%，其中接近60%的人選是通過黨員聯(lián)名推薦和個人自薦等方式產(chǎn)生。

票決“兩委”工作報告，加強(qiáng)黨委工作領(lǐng)導(dǎo)。鹽田區(qū)從實現(xiàn)黨代會最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用出發(fā)，改進(jìn)審議區(qū)委、區(qū)紀(jì)委工作報告的方式方法。大會讓全體黨代表分團(tuán)充分討論“兩委”工作報告，區(qū)委全委會聽取各代表團(tuán)討論意見后進(jìn)行修改完善。改變以往舉手通過報告的形式，在黨代會大會上不記名投票對“兩委”工作報告進(jìn)行票決。通過充分討論、民主票決，更真實地反映黨代表的意見建議，更直接地體現(xiàn)黨代會對區(qū)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和評議。

試行黨代表提案制度，促進(jìn)黨內(nèi)民主決策。鹽田區(qū)吸收人大、政協(xié)“兩會”民主決策的經(jīng)驗，探索推出了黨代表提案制。區(qū)委在每年9、10月份，定期組織黨代表圍繞轄區(qū)黨建和重大經(jīng)濟(jì)社會問題開展專題調(diào)研。黨代表根據(jù)日常履職和調(diào)研情況向黨代會提交提案，經(jīng)大會各代表團(tuán)討論后進(jìn)行表決。同時，建立相應(yīng)的提案辦理和反饋機(jī)制，保證提案制度的有效性，進(jìn)而促進(jìn)黨內(nèi)決策科學(xué)化、民主化。

開創(chuàng)述職和問詢制度，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。鹽田區(qū)在加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督上動真格、抓實效，在堅持區(qū)黨代表列席區(qū)委常委會，強(qiáng)化監(jiān)督的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立了黨委述職制度和黨代表問詢制度。一方面，全體區(qū)委委員要向黨代會述職并接受評議。區(qū)委常委在大會上口頭述職，其他委員和部門則提交書面述職報告，由黨代表公開測評，現(xiàn)場公布結(jié)果。另一方面，黨代表對黨委會工作情況進(jìn)行主動問詢，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門現(xiàn)場作答，并給予書面回復(fù)。這項制度的實施，為強(qiáng)化黨代會監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障。

“黨代會常任制試點”建設(shè)成效

推進(jìn)了基層黨內(nèi)民主。試點黨代會常任制后，通過黨代表公推直選及黨代會年會的制度設(shè)計，黨代表真正由基層黨員群眾選出，代表基層黨員群眾，向基層黨員群眾負(fù)責(zé)，接受基層黨員群眾評議監(jiān)督，同時，黨代表對涉及轄區(qū)的重大事項參與決策，審查區(qū)兩委工作報告，對區(qū)委工作部門、基層黨（工）委和全體區(qū)委常委進(jìn)行述職測評等措施，營造了民主討論、民主決策和民主監(jiān)督的政治氛圍和制度環(huán)境。黨代表積極議黨議政、加強(qiáng)監(jiān)督評議有了堅實的平臺，黨代會作為全區(qū)最高決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)得以充分體現(xiàn)，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。

提升了黨代表履職水平。試點工作之初，確實存在部分基層代表參政議政意識不強(qiáng)，黨代表與人大代表的職責(zé)區(qū)分模糊、提案雷同等問題。鹽田區(qū)委、區(qū)黨代表都在實踐中不斷探索，逐漸提升了代表履職效果。通過黨代表到社區(qū)值班，開展“百名代表走千家”、學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神“三帶頭”等活動，進(jìn)一步密切了與黨員群眾的聯(lián)系，提升了黨代表做好群眾工作的本領(lǐng)。同時，通過開展黨代表培訓(xùn)、黨代表視察調(diào)研、黨代表雙評議雙監(jiān)督等工作，黨代表在履行職責(zé)、議黨議政、引領(lǐng)推動基層民主政治發(fā)展中，不斷提升自身履職能力，充分發(fā)揮作用。

鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨代表在視察調(diào)研和值班接訪等履職過程中，收集了大量基層黨員群眾提出的城市管理、交通、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生等方面的建議，通過提議、提案、訴求轉(zhuǎn)辦等形式，積極參與全區(qū)重大決策，并向區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)職能部門及時反映民意訴求，提高了區(qū)委區(qū)政府決策、管理和服務(wù)的科學(xué)性、針對性和實效性，提升了區(qū)委區(qū)政府執(zhí)政水平。同時，黨代表深入踐行黨的群眾路線，以身作則、示范引領(lǐng)，聯(lián)系服務(wù)黨員群眾，成為老百姓的知心人、貼心人、代言人，進(jìn)一步提高了黨員群眾對基層黨組織和黨委政府工作的認(rèn)可度和滿意度，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“黨代會常任制試點”建設(shè)難點及對策

整體來看，黨代會常任制試點工作是頗有成效的，但也存在一些需要改進(jìn)之處：一是部分黨代表的素質(zhì)，與實行黨代會常任制、黨代表任期制的要求相比，與黨員群眾日益增長的民主意識和期望相比，仍有差距；二是活動的組織，特別是社區(qū)活動的組織，受到人力、精力、物力、財力的限制，表現(xiàn)為活動多以單位或組織名義參加的多、個人主動參加的少；臨時性的活動多、長期性的活動少；三是上級關(guān)于黨代會常任制的制度頂層設(shè)計還比較少，基層尚處于摸索階段，黨代會年會怎么開，黨代會、全委會、常委會等關(guān)系怎么理順，黨代會民主監(jiān)督、民主決策的界限在哪里，等等，還缺乏明確的指引。

為了從根本上解決這些問題，鹽田區(qū)在組織培訓(xùn)、整合資源和強(qiáng)化管理等方面狠下功夫。在組織培訓(xùn)方面，每年都組織兩期黨代表履職培訓(xùn)班，到國內(nèi)高校進(jìn)行一周的培訓(xùn)，確保每兩年全體黨代表都參與過培訓(xùn)。在整合資源方面，建立信息服務(wù)平臺，通過網(wǎng)站、微博、微信、社區(qū)QQ群等方式，加強(qiáng)黨代表與居民互動溝通；完善社區(qū)公共文體設(shè)施，組織各類文體互動，搭建文體活動平臺，進(jìn)一步前移黨組織和黨員參與社區(qū)服務(wù)管理陣地。在強(qiáng)化管理方面，通過黨代表社區(qū)履職項目化管理、履職積分制、年終評議黨代表等措施，增強(qiáng)黨代表履職基層的意識，提高其履職水平。

結(jié) 語

鹽田區(qū)在探索“深化黨代會常任制試點”的過程中取得了一系列顯著成效，打造出了自身獨特的基層黨建品牌。在沒有成熟經(jīng)驗藍(lán)本的情況下，鹽田區(qū)用三年的黨代會常任制試點工作，真正使黨代表成為黨委政府的“宣傳員”、社情民意的“回音壁”、黨員群眾的“貼心人”。

（執(zhí)筆：顧智錦）