【關(guān)鍵詞】群眾路線 反腐 經(jīng)驗

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

當前，以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，正在進行一場轟轟烈烈的反腐敗斗爭，這是一項曠日持久、復雜艱巨的偉大工程，需要人民群眾的參與和支持。深圳市龍華新區(qū)在新的形勢下，堅持走群眾路線，依靠群眾的力量治理腐敗，作出了一些有效的探索。

“龍華探索”的典型做法

弘揚廉潔文化，移風易俗、教化人心；依靠群眾查辦腐敗案件，查群眾身邊的腐敗案件；擴大社會監(jiān)督，暢通舉報渠道；重視群眾感受，群眾滿不滿意成為反腐風向標

“龍華探索”最突出的特征是堅持以群眾為反腐敗的主體，放手發(fā)動群眾，把反腐倡廉建設(shè)由紀檢監(jiān)察機關(guān)一家的事，變成全社會的事，改變以往依靠紀檢監(jiān)察機關(guān)單打獨斗的不利局面，打一場反腐敗的“人民戰(zhàn)爭”。其典型做法主要有四個方面：

第一，弘揚廉潔文化，移風易俗、教化人心，群眾成為反腐銅墻鐵壁。反腐敗少不了制度和懲戒，但從根本上卻是一個人心教化的問題。“正人心而后正天下。”制度是人創(chuàng)設(shè)的，也是人去執(zhí)行的。要真正建立制度，發(fā)揮制度的效用，必須從“正人心”和移風易俗開始，從文化教化和社會廉潔土壤的培育開始。龍華新區(qū)努力打造特色廉潔文化品牌，探索構(gòu)建具有功能新區(qū)特色的反腐倡廉建設(shè)新體系，推動成立了深圳市龍華新區(qū)廉潔社會促進會，這是深圳乃至全國第一個以弘揚廉潔文化、建設(shè)廉潔社會為主要職責的非營利性社會組織，吸納了黨政、經(jīng)貿(mào)、文教等多領(lǐng)域、多層次的數(shù)百名會員入會。

第二，依靠群眾查辦腐敗案件，查群眾身邊的腐敗案件，群眾成為反腐生力軍。自深圳全面城市化，尤其是近年特區(qū)一體化以來，經(jīng)濟、社會形態(tài)的變化帶來利益格局的迅速分化調(diào)整，少數(shù)家族因固有的血緣宗親關(guān)系和特定的經(jīng)濟利益形成了一個個同盟，成為真正的地方實力派和“主宰者”，在巨大的利益誘惑下逐漸失守底線，淪為不法分子甚至黑惡勢力。社區(qū)干部腐敗案件往往會牽涉歷史、文化、族群、維穩(wěn)等問題，查辦起來非常困難，處理不當容易引發(fā)群體性事件。在這種情況下，僅僅依靠紀檢監(jiān)察機關(guān)的力量，不僅很難突破案件，掌握違紀違法事實，甚至還可能陷入無休止的族群爭斗。龍華新區(qū)的辦法就是發(fā)動群眾、依靠群眾，向群眾講明案情，歡迎群眾提供線索，參與案件查辦，確保群眾安全，切實維護群眾利益。目前，新區(qū)紀工委通過發(fā)動群眾，依靠群眾，已成功查辦了多起發(fā)生在群眾身邊、社會影響惡劣的案件，而且，由于群眾的參與，案件查辦過程都非常順利，取得了較好的經(jīng)濟、社會和法紀效果。

第三，擴大社會監(jiān)督，暢通舉報渠道，群眾的眼睛成為無處不在的反腐監(jiān)控器。龍華新區(qū)實行“大部制”，人員機構(gòu)高度精簡，權(quán)力運行監(jiān)督僅僅靠紀檢監(jiān)察等部門顯然是不夠的。新區(qū)紀工委堅持向社會借力，積極組建特約廉政監(jiān)督員隊伍，不定期組織黨代表、人大代表和政協(xié)委員圍繞群眾反映的熱點、難點問題進行專項調(diào)研抽查。與新聞媒體合作，多渠道開展明察暗訪工作。發(fā)動轄區(qū)群眾，就公車私用、公款吃喝等群眾反映突出的“四風”問題開展“隨手拍”活動。通過群眾監(jiān)督，“四風”問題在新區(qū)開始無處遁形。

第四，善用群眾評價，重視群眾感受，群眾滿不滿意成為反腐風向標。反腐敗有沒有成效，關(guān)鍵不在懲治多少腐敗分子，而在于群眾是不是滿意和認同。龍華新區(qū)不單純追求辦案指標，而是始終把群眾滿不滿意作為反腐敗成效的標尺。新區(qū)紀工委積極疏通群眾意見反映渠道，開設(shè)紀檢信箱和微博，還通過“民心橋”、“直通車”等平臺，收集并處理“民心橋”反映或投訴的問題，定期舉辦民主評議會，發(fā)動群眾評議政風行風；每年舉辦一次“紀檢開放日”活動，邀請市民代表走進紀檢機關(guān)，親身體驗和了解紀檢工作，廣泛聽取群眾意見建議。

“龍華探索”的幾點體會

反腐敗離不開民間力量的參與和支持，官方反腐要與民間反腐良性互動；群眾反腐絕不能是狂熱的群眾運動，必須是在理性、法治、自主、公正基礎(chǔ)上的反腐；懲治腐敗始終只能是手段，維護群眾利益才是最終目的

第一，必須處理好官方反腐和民間反腐的關(guān)系。官方反腐資源是指體制內(nèi)的反腐力量，如紀檢、監(jiān)察、審計等；民間反腐資源則是指體制外生長出的一支反腐力量，散落于體制監(jiān)督秩序之外。無數(shù)事實已經(jīng)證明，人民群眾是反腐敗斗爭的力量源泉，反腐敗從來就離不開民間力量的參與和支持。尤其是近年來，隨著公民意識的覺醒，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，民間反腐力量不斷壯大，為官方反腐創(chuàng)造了良好條件，成為官方反腐的有益補充。當然，民間反腐必須在法治范圍內(nèi)，在尊重事實、尊重個人隱私的前提下，自覺接受官方反腐的主導引領(lǐng)。官方反腐也要克服自身局限，敞開胸襟，積極接納、利用、保護、引導好民間反腐力量，實現(xiàn)官方反腐資源與民間反腐資源的良性互動。

第二，必須處理好群眾反腐和有序參與的關(guān)系。發(fā)揮人民群眾的重要作用是提升反腐倡廉建設(shè)科學化水平的重要基礎(chǔ)和條件，深入推進反腐敗斗爭，離不開廣大人民群眾的支持和參與，必須高度重視和充分發(fā)揮人民群眾的重要作用。但是群眾反腐絕不能是狂熱的群眾運動，更不能是群眾對腐敗分子的肆意審判和“復仇”狂歡。群眾反腐必須在反腐敗斗爭的頂層設(shè)計中作出適當安排，必須是在理性、法治、自主、公正基礎(chǔ)上的反腐。黨委政府尤其是紀檢監(jiān)察機關(guān)，必須努力為人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮重要作用創(chuàng)造條件，完善組織引導機制，加強對反腐敗輿論的組織引導，讓群眾“愿反腐”；強化紀檢監(jiān)察機關(guān)反腐敗的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，暢通群眾信訪舉報渠道，讓群眾“能反腐”；完善保障激勵保障機制，對受到打擊報復的舉報人給予及時的法律援助，嚴厲查處故意泄密或報復舉報人的案件，解決群眾反腐的后顧之憂，讓群眾“敢反腐”。

第三，必須處理好懲治腐敗和維護群眾利益的關(guān)系。反腐敗和維護群眾利益雖各有側(cè)重，但目標一致，相輔相成、相互促進。腐敗問題必須堅決查處，腐敗分子必須依法嚴懲，但如果反腐僅僅是查處腐敗問題、懲治腐敗分子，那就具有隨意性、選擇性，是片段式的，反腐成效將非常有限。懲治腐敗始終只能是手段，維護群眾利益才是最終目的。只有把以人為本、辦案為民貫徹落實到反腐敗斗爭之中，盡可能挽回群眾因腐敗而受損的利益，才能讓人民群眾切實感受反腐敗斗爭帶來的實惠和溫暖，這樣的反腐敗才會有生命力，才能取得最好的結(jié)果。

（作者為深圳市龍華新區(qū)黨工委委員、紀工委書記）

責編/劉瑞一 美編/于珊

注：本文為《人民論壇》雜志原創(chuàng)文章，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載請為作者署名并注明“來源：《人民論壇》雜志”字樣。書面轉(zhuǎn)載請聯(lián)系010-65363752或郵件至rmlt@rmlt.com.cn。