心存正義善良道德情感的領導干部，一般能夠正確使用手中的權力，而心懷自私貪念情感的領導干部，總想把手中的權力當作個人牟利的工具。正如亞當·斯密所言，美德有助于維護社會的秩序，邪惡則會擾亂社會的秩序。當腐敗成為一種“流行”的文化現(xiàn)象的時候，一個國家的制度和法制往往就會失靈。

治理腐敗必須考慮文化因素。之所以絕大多數(shù)領導干部能夠正確使用手中的權力，而少數(shù)領導干部卻在拼命攫取權力之后，肆意濫用手中之權，這與個人內心深處的文化價值觀念及道德情操存在差異有很大關系。

不同的文化底色造就了道德觀不一樣的人，因而權力使用的效果在不同道德水準的人手里也就各自有別。心存正義善良道德情感的領導干部，一般能夠正確使用手中的權力，而心懷自私貪念情感的領導干部，總想把手中的權力當作個人牟利的工具。正如亞當·斯密所言，美德有助于維護社會的秩序，邪惡則會擾亂社會的秩序。當腐敗成為一種“流行”的文化現(xiàn)象的時候，一個國家的制度和法制往往就會失靈。諾貝爾經濟學獎得主岡納·繆爾達爾在研究某些國家的腐敗情形時發(fā)現(xiàn)，這些國家在二戰(zhàn)后腐敗盛行，以致形成了一種“腐敗的民俗學”，這種民俗學滲入到人們日常生活中，成為了一種心理文化定勢，“在這樣的文化環(huán)境中，反對權力腐敗的法律和制度即使再完備，也難逃失靈的命運”。

本質上來講，權力與制度都是文化的一種存在形式，是文化塑造的產物。因此當我們越來越多地把目光聚焦于制度限權，也有必要回過頭來從權力與制度形成的文化背景上思考它們產生及賴以存在的文化土壤，從文化之“本”上探尋權力的“良治”之道和制約權力的“源頭活水”。國家層面的核心價值觀、社會層面的公民文化以及個人層面的道德倫理文化，涵括權力的價值功能、社會期望和心理趨向，強化這三個層面的文化建設，對于領導干部用好手中的權力，將產生方向上引導和行為上規(guī)制的潛在功效。

核心價值觀：規(guī)制權力變異的重要導向

核心價值觀是社會系統(tǒng)得以運轉、社會秩序得以維持的基本精神依托和文化規(guī)范力量，它影響人們的思想觀念、思維方式和行為準則。社會主義核心價值觀的24個字，即“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，是立足于當今中國社會價值認同系統(tǒng)的興國之魂，它同時也從國家層面指引著干部權力使用的目標指向，從社會層面規(guī)范著干部權力行使的行為狀態(tài)，從個人層面引導著干部權力行使的道德境界。所以社會主義核心價值觀是造就領導干部具有社會主義現(xiàn)代理想人格，引導其科學使用手中權力的基本價值規(guī)范。

實際上，“24字”核心價值觀是社會主義核心價值體系的高度凝練后的“濃縮版”，是馬克思主義理論大眾化的語言轉換。社會主義核心價值觀的凝練概括，對于廣大民眾通俗易懂地理解和運用其理念十分必要，當然也是領導干部首先必須踐行的基本準則。但是對于領導干部的價值觀要求不能僅停留在一般群眾所能理解的觀念水準上，而應注重從社會主義核心價值的“典藏版”中進行文化價值觀的培育和引導，亦即從馬克思主義指導思想、中國特色社會主義理論體系、愛國主義和改革創(chuàng)新的時代精神以及社會主義榮辱觀的文化語境中進行價值觀涵養(yǎng)，讓領導干部置身于來自國家層面、社會層面、個人道德層面的深層文化價值理念的熏染，使其潛移默化地受到社會主義核心價值觀的表與里、淺層與內在、概念與理論的思維認知與現(xiàn)實融通，從而為權從何來、權為誰用進而避免權力異化提供深厚的價值文化支撐，更好地樹立馬克思主義的權力所有觀、權力目的觀、權力實現(xiàn)觀、權力責任觀、權力道德觀、權力制衡觀。簡而言之，社會主義核心價值觀，一方面應以一種“婦孺皆知、通俗易懂”的價值觀準則，規(guī)范領導干部的為政操守；另一方面要將社會主義核心價值觀的靈魂與精髓，深植于廣大干部腦海深處，使之內化于心、外化于行，強化到廣大干部的思維方式和工作實踐當中，不斷破除特權思想、官僚意識、等級觀念的影響，為可能變異的權力提供更高層次的政治文化導向和思想道德規(guī)制。

公民文化：遏制權力濫為的基本防線

任何國家和民族的發(fā)展都不可能隔斷自己的歷史。中國傳統(tǒng)道德文化既有精華，也有糟粕。如官本位文化、圈子文化、人情文化、臣民文化等至今還根深蒂固地影響著人們的思想觀念和行為方式，這是滋生權力腐敗、同時阻滯權力監(jiān)督的深層土壤。一個長期受制于專制道德文化影響的國家，在朝向現(xiàn)代民主方向邁進的過程中，特別需要現(xiàn)代公民文化的洗禮和熏陶，把公民文化引入權力制約系統(tǒng)。

公民文化是一種主動地對社會和政治情境進行自我認知和評價的生活方式。提出“公民文化”概念的美國政治學者阿爾蒙德指出，“公民文化適合于保持一種穩(wěn)定的和有效的民主政治過程”，它能潛在地平衡公共權力和公民權利之間的張力。美國社會心理學家英格爾斯認為：“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎……失敗和畸形發(fā)展的悲慘結局是不可避免的。”所謂“現(xiàn)代心理”，就是公民文化的映射。法國政治思想家托克維爾因此也指出，現(xiàn)代民主社會“最大的優(yōu)點就是把政治權利的觀念普及到每個公民，讓每個公民都覺得自己是國家的主人，可以行使自己的政治權利”。文化需要培育，糟粕文化必須通過進步文化去消解。公民文化的參與理念、進取精神、平等觀念、權利意識等思想特質是對等級觀念、官本位意識、臣民文化等的直接抵制和批判。沒有進步的公民文化的浸潤，現(xiàn)代民主制度框架下的腐朽文化幽靈絕不會自動散離，權力腐敗的文化現(xiàn)象也就很難從根本上得到遏制。當下，對社會公民進行以公平、正義、權利等為價值理念的文化培育，是黨和政府職能部門的一項十分重要的任務。

廉政文化：杜絕權力腐敗的固本工程

當腐敗蔓延為一種社會現(xiàn)象時，就形成為一種腐敗文化。腐敗文化反過來又助長新的腐敗。腐敗文化直接降低整個社會的道德水準，沖擊黨和國家的主流價值觀。對腐敗文化的深層遏制有賴于廉政文化的積極構建，提高每個人的道德文化境界，塑造全社會的道德氛圍。

廉政文化是關于廉潔從政的思想、信仰、行為的總稱，是進步文化的重要內容。當前建設廉政文化重在傳承、借鑒、實踐和創(chuàng)新。誠如習近平總書記所指出的，中國歷史上留下了大量廉政方面的文化遺產，很多觀點至今仍然富有啟發(fā)意義。比如中華文化在幾千年發(fā)展歷史中所倡導的“孝悌忠信、禮義廉恥、以廉為貴、為政以德、任人唯賢、見利思義、仁者愛人、自強不息”等廉政思想所提供的生活規(guī)范與德性價值，是我們開展廉政文化建設極其寶貴的文化資源，我們應該努力傳承并不斷發(fā)揚光大。與此同時，西方文明發(fā)展中的“以權利制約權力、以權力制約權力、以法律制約權力”等政治文化基因也是我們可資借鑒的有用思想。廉政文化要結合人民群眾的現(xiàn)實生活來普及和開展。調查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，社會公眾從事廉政活動的普及率和知曉率并不高，不少人表示從未參加任何廉政活動。因此要以家庭和學校教育為重要陣地，廣泛利用民眾喜聞樂見的藝術形式和生活方式，挖掘資源，創(chuàng)新宣傳，深耕寬耕廉政文化土壤，通過廉政文化的思想滲透、道德教化和文化熏染，形成全社會崇廉反貪的道德文化氛圍，方可匯聚成有效制約腐敗的文化力量。