當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出，同時(shí)還面臨著思想觀念的障礙、體制機(jī)制的痼疾、利益固化的藩籬等困境。國內(nèi)外形勢不穩(wěn)定性因素增多，安全責(zé)任事故時(shí)有出現(xiàn)，社會(huì)道德失范、信任危機(jī)等問題仍未得到妥善解決，出現(xiàn)了不同社會(huì)發(fā)展階段風(fēng)險(xiǎn)因素交織疊加的情況，社會(huì)安全面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。

在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”特征日益顯著的時(shí)代背景下、在城市社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅下，有必要充分發(fā)揮智庫的作用，推進(jìn)公眾參與，開展風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警研究，全方位應(yīng)對(duì)城市社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行綜合治理。

城市社會(huì)安全與每個(gè)人密切相關(guān)

城市是社會(huì)文明的象征，功能多樣化的現(xiàn)代城市成為一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)的中心。城市安全就是處于城市范圍內(nèi)的人以及財(cái)、物、地及各種正當(dāng)活動(dòng)的安全①，亦即城市免于危險(xiǎn)的狀態(tài)，既包括免于外部威脅和危險(xiǎn)，也包括免于內(nèi)部威脅的危害 ②。城市安全危機(jī)是城市居民共同的生存基礎(chǔ)或社會(huì)秩序面臨破壞或嚴(yán)重威脅的臨界狀態(tài)。③

城市社會(huì)安全可從兩大方面去理解：一是城市市民的安全，城市是由市民組成的，城市安全包括市民的生命安全、心理安全等，同時(shí)也包括來客安全；二是城市中涉及社會(huì)領(lǐng)域的安全問題，廣義的社會(huì)安全包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、政治安全、文化安全、生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、交通安全、生態(tài)安全、資源安全、信息安全等。

個(gè)體安全、社會(huì)安全、公共安全密不可分。在個(gè)體安全方面，安全是人的基本需求，城市社會(huì)安全與每個(gè)人都密切相關(guān)。城市居民是城市安全的對(duì)象，保障城市居民安全是城市安全的核心內(nèi)容和最終目標(biāo)。城市安全能否得到保障，與城市居民的應(yīng)急心理素質(zhì)及心理行動(dòng)密切相關(guān)。城市安全的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是人的安全利益。影響城市社會(huì)安全的因素包括自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素、信息因素、文化因素、政治因素等。在社會(huì)安全方面，城市社會(huì)安全包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，實(shí)質(zhì)是解決損害、威脅城市可持續(xù)發(fā)展的各種問題。城市社會(huì)安全成為保障市民生命財(cái)產(chǎn)，保護(hù)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基本條件。在公共安全方面，中國政府對(duì)“突發(fā)公共事件”的分類主要包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的趨勢，一是從危機(jī)事發(fā)應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防、預(yù)警管理，二是從危機(jī)事后恢復(fù)管理轉(zhuǎn)向追究責(zé)任人、杜絕危機(jī)再發(fā)管理。危機(jī)管理對(duì)象擴(kuò)展，包括從重視急性危機(jī)管理向重視慢性危機(jī)管理擴(kuò)展，如生態(tài)危機(jī)管理、資源危機(jī)管理等；從重視有形危機(jī)管理向重視無形危機(jī)管理擴(kuò)展，更加關(guān)注文化安全、道德、信譽(yù)、心理等深層次問題。

值得注意的是，為了讓個(gè)人安全、社會(huì)安全、公共安全得到全面保障，需加強(qiáng)對(duì)城市社會(huì)安全問題的研究，綜合運(yùn)用城市學(xué)、安全學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、治安學(xué)、心理學(xué)、生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科的理論和方法，使城市社會(huì)安全治理既體現(xiàn)高度的科學(xué)精神，又體現(xiàn)深切的人文關(guān)懷。

城市社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)

城市社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。生態(tài)安全和資源安全風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源消耗、生態(tài)系統(tǒng)退化使我國城市的生態(tài)安全和資源安全面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境的惡化對(duì)人類生存的威脅如同戰(zhàn)爭對(duì)人類的威脅一樣，攸關(guān)生死。

科技安全風(fēng)險(xiǎn)：科技創(chuàng)新能力有待提高，如在芯片、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料等方面以及部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，核心技術(shù)長期受制于人，導(dǎo)致科技發(fā)展在國際競爭中處于落后地位的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)：城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，水利設(shè)施老化，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供給與需求存在矛盾等。裝備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵和新興產(chǎn)業(yè)受到外資并購等方面的威脅。重大安全事故頻發(fā)并涉及交通、礦山、能源、食品等領(lǐng)域。

信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)：信息產(chǎn)品的“后門”、漏洞一旦被用于網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能產(chǎn)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件。計(jì)算機(jī)病毒、木馬等在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延，網(wǎng)絡(luò)欺詐、黑客攻擊、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、濫用或盜用個(gè)人或企業(yè)信息等不法行為大量存在，嚴(yán)重?fù)p害國家、企業(yè)和個(gè)人利益。

社會(huì)穩(wěn)定安全風(fēng)險(xiǎn)：群體性事件時(shí)有發(fā)生，人口老齡化和勞動(dòng)力供給短缺的潛在風(fēng)險(xiǎn)上升。就內(nèi)部環(huán)境而言，改革攻堅(jiān)期，在突破利益固化藩籬、清除體制性障礙的過程中仍存在不少“地雷”“險(xiǎn)灘”，潛伏著很多風(fēng)險(xiǎn)。我國城市社會(huì)治理中，面臨多元復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)，外部阻力和挑戰(zhàn)逐步增多，不確定性、復(fù)雜性加大，生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅呈現(xiàn)出相互交織態(tài)勢。

不確定性是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本特征，并已成為社會(huì)的常態(tài)。社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)威脅社會(huì)公共秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，造成治安、刑事、暴力恐怖事件。隨著社會(huì)矛盾的積累，各種社會(huì)問題之間的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、敏感性增強(qiáng)，加之社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有擴(kuò)散性，在條件和時(shí)機(jī)成熟的情況下會(huì)以相當(dāng)快的速度傳播和擴(kuò)散。受社會(huì)心態(tài)、網(wǎng)絡(luò)炒作等因素影響，一地問題可能演變成多地問題，引起連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生輻射效應(yīng)。一般社會(huì)問題和深層次社會(huì)問題、改革發(fā)展中的新問題與歷史遺留的老問題交織疊加，可能使一些單純利益沖突事件引發(fā)非直接利益群體參與。同時(shí)，社會(huì)安全領(lǐng)域存在著風(fēng)險(xiǎn)悖論，如減少風(fēng)險(xiǎn)的措施可能給處于風(fēng)險(xiǎn)中的人員造成更大的風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)的政策可能給所有行為者帶來不安全、為某個(gè)社會(huì)行為者創(chuàng)造安全的舉措可能給另一個(gè)行為者帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)、消除暫時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)可能帶來更長遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等。

構(gòu)建城市社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范及綜合治理機(jī)制

保障城市社會(huì)安全，需要各方面的共同努力，加強(qiáng)綜合治理，應(yīng)特別注意以下七個(gè)方面：

第一，確立城市安全意識(shí)。全社會(huì)應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理意識(shí)有待增強(qiáng)。城市安全意識(shí)，是對(duì)城市所面臨的威脅、危險(xiǎn)、危機(jī)的認(rèn)識(shí)，要未雨綢繆，居安思危，增強(qiáng)預(yù)警、防范意識(shí)，預(yù)先設(shè)想可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、隱患，防患于未然，把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，盡力避免危險(xiǎn)和危機(jī)。每個(gè)人都應(yīng)該確立安全意識(shí)，成為保障社會(huì)安全的積極力量。

第二，確立系統(tǒng)思維。城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，由多種要素構(gòu)成，具有不同的層次結(jié)構(gòu)。要運(yùn)用系統(tǒng)思維和復(fù)雜性思維，分析城市社會(huì)安全的問題，提出總體目標(biāo)，進(jìn)行層次分解，預(yù)想所有可能出現(xiàn)的問題，并從整體的高度予以綜合考慮。對(duì)城市社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體分析、預(yù)測，并隨著實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)行反饋、調(diào)整。安全風(fēng)險(xiǎn)防范要求對(duì)全過程全面把握、全盤考慮。事先對(duì)可能發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和研究，應(yīng)充分考慮的主要問題有：現(xiàn)實(shí)中存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？未來可能引發(fā)哪些風(fēng)險(xiǎn)？怎樣應(yīng)用科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)測？風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因是什么？可以采取哪些預(yù)防措施？為此，要預(yù)測、評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性，需按照危險(xiǎn)度大小進(jìn)行分類，并確定相應(yīng)的對(duì)策。

第三，建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)診斷及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。必須系統(tǒng)地把握城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，全面認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)控制，從觀念、制度、實(shí)踐等層面理解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)診斷及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。以特定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測識(shí)別、診斷分析、預(yù)警預(yù)控，最大限度地防范和規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持理論探索和實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立有效防控和治理風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、預(yù)見未來風(fēng)險(xiǎn)。盡早發(fā)現(xiàn)并盡早化解處于苗頭期、具有傾向性的風(fēng)險(xiǎn)，避免矛盾過度積累和演化。針對(duì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚，提出預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

第四，制定相關(guān)應(yīng)急、防范預(yù)案，守住底線。構(gòu)建社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、數(shù)據(jù)管理、信息分析、專家咨詢、動(dòng)態(tài)模擬、預(yù)警演示、預(yù)控對(duì)策等內(nèi)容。通過預(yù)警及采取有效措施，及時(shí)排查化解安全隱患，防止和消除一些重大風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)事故的發(fā)生，或者在一定程度上控制危機(jī)的范圍，使其不至造成嚴(yán)重災(zāi)害，做好出現(xiàn)最壞結(jié)果的打算，向最好的方向努力。要抓住重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的“牛鼻子”，對(duì)于那些已經(jīng)積累到一定程度的重大風(fēng)險(xiǎn)，或者可能引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性矛盾，從應(yīng)對(duì)最困難的情況著想制定相關(guān)應(yīng)急、防范預(yù)案，預(yù)備相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。一旦出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，必須果斷采取措施加以處置，避免風(fēng)險(xiǎn)蔓延，堅(jiān)決守住“不發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)”的底線。

第五，進(jìn)行安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危機(jī)預(yù)警。預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)作實(shí)質(zhì)上是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制中的危機(jī)信號(hào)進(jìn)行捕捉以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定位過程。構(gòu)建社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，包括預(yù)警信息、預(yù)警線或閾值、預(yù)警評(píng)價(jià)等，需要量化和細(xì)化，發(fā)揮監(jiān)測功能、警報(bào)功能、評(píng)判功能、免疫功能等；需要建立信息預(yù)警系統(tǒng)、后果預(yù)警系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)等；要獲取足夠的、準(zhǔn)確的信息，綜合各種情況，建立靈敏、快速的信息收集、信息傳遞、信息處理、信息識(shí)別、信息發(fā)布系統(tǒng)，設(shè)定警戒線；應(yīng)把危機(jī)的前期控制過程納入長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃與管理之中，制定應(yīng)急預(yù)案體系；大力發(fā)展技術(shù)含量高的綜合性、全方位的預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立先進(jìn)的危機(jī)預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)；針對(duì)危機(jī)可能的演變情況制定各種預(yù)案，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)依據(jù)預(yù)案采取防范措施，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

第六，強(qiáng)化安全責(zé)任，健全管理機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任倫理，必須首先區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。政府、專家、大眾傳媒、社會(huì)組織、社會(huì)公眾都可能成為責(zé)任主體，應(yīng)合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，形成有組織的負(fù)責(zé)任的現(xiàn)代體制。從法律法規(guī)、體制機(jī)制、力量運(yùn)用和操作規(guī)程等方面著力，構(gòu)建全方位的滲透各領(lǐng)域?qū)哟巍㈧`敏協(xié)調(diào)高效的安全防控網(wǎng)。完善監(jiān)測體制，包括政府行為模式、政府管理、政府責(zé)任、組織架構(gòu)、治理模式、公眾參與等。完善和健全城市社會(huì)安全管理體制、機(jī)制，建立多重防線危機(jī)管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、應(yīng)急管理、危機(jī)管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、處置能力，對(duì)危機(jī)進(jìn)行科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化、定量化、自動(dòng)化、全程化管理。要做到不留死角，不留隱患，有案可查，有條不紊。

第七，構(gòu)建“安全網(wǎng)”，進(jìn)行綜合治理。城市社會(huì)安全涉及城市中的人、財(cái)、物等方面，涉及交通、通信、水電、食品、衛(wèi)生、建筑、治安、信息傳播等。要維護(hù)城市社會(huì)安全必須進(jìn)行綜合治理，從過去“專業(yè)條塊分割管理”轉(zhuǎn)為“各部門高度協(xié)同綜合管理”；從單一管理主體轉(zhuǎn)向多方參與管理，發(fā)揮市民、各種社會(huì)組織的作用；從過去“應(yīng)急處置”轉(zhuǎn)為對(duì)“事前、事發(fā)、事中、事后”全過程進(jìn)行監(jiān)控管理；調(diào)動(dòng)各種社會(huì)組織的資源和力量，充分發(fā)揮民眾的作用，提高整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力，降低社會(huì)總成本，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；建立網(wǎng)格化管理問責(zé)制度，實(shí)施“無縫化管理”，包括時(shí)間、空間、職能、人員、領(lǐng)域管理等方面；建立社會(huì)合作型的應(yīng)急管理體制，從法律、機(jī)構(gòu)、人員、社會(huì)意識(shí)、民眾技能等方面使社會(huì)組織參與并同各方合作，構(gòu)筑一個(gè)全方位、立體化、多層次、綜合性的危機(jī)應(yīng)對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)。

在新形勢下，我國社會(huì)安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。必須對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理各種安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解社會(huì)安定危機(jī)和挑戰(zhàn)。對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建立公共安全體系，著重深化食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育等社會(huì)領(lǐng)域的改革，為廣大人民群眾更好地編織保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)的“安全網(wǎng)”，維護(hù)人民群眾的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全、心理安全。對(duì)外求和平、求合作、求共贏，在注重維護(hù)本國安全利益的同時(shí)，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

【本文執(zhí)筆：林 堅(jiān)，系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、社會(huì)系統(tǒng)工程研究中心主任】

注釋：

①沈國明：《城市安全學(xué)》[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2008年版，第4頁。

②同上，第10頁。

③段霞、孟祥青：《城市安全：首都國際化進(jìn)程研究報(bào)告》[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010年版，第3頁。