“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期,也是我國轉變經濟發(fā)展方式、實現經濟轉型升級的重要時期。為了應對“十三五”時期我國勞動就業(yè)領域面臨的矛盾和挑戰(zhàn),國務院頒布了《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》(以下簡稱為《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》準確把握“十三五”期間的就業(yè)形勢和特點,明確了促進就業(yè)的指導思想、主要目標、重點任務和保障措施等,對我國促進就業(yè)工作進行了全面部署,呈現出不少創(chuàng)新和亮點。
我國勞動力供給總量仍將在高位運行,壓力仍然較大
“十三五”時期我國就業(yè)工作面臨的形勢,概括起來講就是:雖然勞動力總供給量開始下降,但就業(yè)的總體壓力在一定程度上依然存在;結構性問題將成為我國就業(yè)的主要矛盾;大學生、農民工及城市就業(yè)困難群體的就業(yè)問題相對突出,就業(yè)工作任務仍然十分繁重。
首先,我國勞動力供給總量仍將在高位運行,壓力仍然較大。統(tǒng)計表明,我國勞動年齡人口自2011年底首次出現下降,現今已經是第6個年頭了,但新增勞動力供給的下降幅度不大,勞動力供給總量仍然在一定程度上大于市場需求。“十三五”期間,我國16-59歲勞動年齡人口仍將保持在9億人左右;每年需要在城鎮(zhèn)安置就業(yè)的人數,仍然維持在2500萬左右;在這2500萬就業(yè)人口中,大約有1000萬左右是登記失業(yè)人員,其余1500萬人,基本上是以高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員,其中高校畢業(yè)生700多萬,中職畢業(yè)生以及初中、高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學的青年就業(yè)人員、外加軍轉人員等800萬人。總體就業(yè)壓力在“十三五”期間不會出現明顯的下降。
其次,伴隨產業(yè)結構轉型,就業(yè)結構調整面臨不確定性,結構性失業(yè)風險將明顯增大。“十三五”時期,我國產業(yè)結構轉型進入關鍵階段,一方面,原有的依靠房地產、基礎設施等大規(guī)模投資的增長模式失去動力,依靠廉價勞動力、自然資源等的粗放型產業(yè)逐步淘汰,產業(yè)結構和就業(yè)結構轉型加速,中國經濟將逐漸向服務業(yè)為主導的經濟形態(tài)轉變。另一方面,受國際國內市場需求下降等因素的影響,企業(yè)經營面臨困難,加之技術進步和機器人應用等原因,都將直接或間接導致勞動力需求減少。在這一結構調整過程中,部分勞動力將因不適應形勢的變化而被淘汰。求職者和就業(yè)崗位不匹配的結構性矛盾將成為就業(yè)的主要矛盾,“招工難”與“就業(yè)難”的現象將并存。
再次,大學生、農民工及城市就業(yè)困難群體的就業(yè)問題相對突出。2016年全國高校畢業(yè)生人數達770萬,預計未來幾年仍將保持這一格局。雖然多數大學畢業(yè)生都能找到合適的就業(yè)崗位,但確實有一部分高校畢業(yè)生由于專業(yè)技能、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié),出現就業(yè)困難。對轉型企業(yè)的農民工而言,其就業(yè)形勢將比大學生更為嚴峻。大約50%的農民工從事制造業(yè),接近70%的農民工在東部沿海地區(qū)就業(yè),而受經濟放緩和結構調整影響最大的恰恰就是東部沿海地區(qū)的外向型、勞動密集型制造業(yè)。特別是隨著新生代農民工比重增加,他們對就業(yè)崗位有更高的要求,對融入城市有更強的需求,一旦經濟增長放緩或轉型,他們失去就業(yè)崗位后,很難再回到農村。此外,由于供給側結構性改革力度的加大,還會造成一大批現有職工離崗、轉崗就業(yè),其中不少勞動者因年齡偏大、技能和操作經驗不足,難以滿足企業(yè)生產經營的需要,陷入長期結構性失業(yè)的可能性將會增加。