三、推進脫貧攻堅重點工作

緊緊抓住識別、幫扶、退出精準和資金使用等重點環(huán)節(jié)，著力解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，全面推進重點工作，確保脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

（一）開展建檔立卡。2014年開始，在全國開展建檔立卡工作。對貧困人口按照收入低于國家扶貧標準，綜合考慮“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”情況進行識別。對貧困村依據(jù)“貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經(jīng)濟收入”的標準進行識別。全國共識別2948萬貧困戶、8962萬貧困人口、12.8萬個貧困村，基本摸清貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息。以每年12月31日為節(jié)點，各地對建檔立卡貧困人口進行動態(tài)調(diào)整，標注脫貧人口，建卡返貧人口。2015年8月至2016年6月，開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬，數(shù)據(jù)精準度進一步提高。2017年2月，組織各地對2016年脫貧不實的問題開展自查自糾。2017年6月，組織各地完善動態(tài)管理，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困戶標注出去，把符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧的人口納入進來，確保應(yīng)扶盡扶。建檔立卡在我國扶貧開發(fā)歷史上第一次實現(xiàn)貧困信息精準到戶到人，第一次逐戶分析致貧原因和脫貧需求，第一次構(gòu)建起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，為實施精準扶貧精準脫貧基本方略、出臺“五個一批”政策舉措提供了數(shù)據(jù)支撐，扣好脫貧攻堅工作的“第一顆扣子”。

（二）強化駐村幫扶。為加強脫貧攻堅一線工作力量，2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見，要求每個貧困村都有駐村工作隊。2015年4月，中央有關(guān)單位印發(fā)關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知。各地在以前工作基礎(chǔ)上，深入推進抓黨建促脫貧攻堅，進一步加大駐村干部選派力度，按照因村派人原則，選派政治素質(zhì)好、工作能力強、工作作風(fēng)實的干部駐村扶貧。要求駐村干部一般要任滿兩年。對干得好的予以表彰宣傳、提拔使用，對不符合要求、不勝任工作的及時召回撤換。十八大以來，全國累計選派駐村干部277.8萬人，實現(xiàn)駐村工作隊對建檔立卡貧困村全覆蓋。各地逐步完善第一書記和駐村工作隊管理，嚴格選派條件，明確職責(zé)任務(wù)，建立管理制度，強化考核獎懲。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年來，全國共提拔工作業(yè)績突出的第一書記1.2萬名，召回調(diào)整不勝任的第一書記7200名。第一書記和駐村干部廣泛宣傳黨的政策，落實精準扶貧精準脫貧基本方略，把黨的溫暖送到千家萬戶，不僅幫助貧困村貧困戶實現(xiàn)脫貧，而且自己得到鍛煉和提高。

（三）實施“五個一批”。按照因地制宜、因村因戶因人施策的工作要求，推進“五個一批”工程。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用。引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，動員全國千所技能培訓(xùn)學(xué)校為有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口免費提供培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)；湖南、湖北兩省與廣東省開展扶貧勞務(wù)協(xié)作試點并在全國推開；在貧困村建設(shè)扶貧車間，實現(xiàn)貧困人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至2017年8月，481萬貧困人口通過務(wù)工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。實施易地搬遷脫貧，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾實施易地扶貧搬遷，堅持搬遷與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共服務(wù)同步規(guī)劃，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。黨的十八大以來，共實施易地扶貧搬遷489.6萬人。加強教育脫貧，實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費。推進健康扶貧，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助對建檔立卡貧困人口全覆蓋，組織實施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。推動農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。還積極探索生態(tài)保護扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等精準扶貧新路徑。

（四）聚焦重點區(qū)域。以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)為脫貧攻堅重點區(qū)域，強化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，從政策制定、規(guī)劃編制、資金安排和項目布局等方面予以傾斜支持，打破瓶頸制約。推出脫貧攻堅重大工程包，積極開展交通、水利、電力等扶貧行動，調(diào)整農(nóng)村危房改造政策，提高中央補助標準，集中解決建檔立卡貧困戶等四類重點對象的基本住房安全問題。

（五）加強資金監(jiān)管。完善財政專項扶貧資金管理辦法，提高資金使用精準度。推進扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣，到縣比例從2014年的70%提高到2016年的95%。開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，2016年整合各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金2340億元，集中用于脫貧攻堅。全面加強扶貧資金項目監(jiān)管，違紀違規(guī)問題明顯減少。審計查出問題金額占抽查資金的比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。其中，嚴重違紀違規(guī)問題金額占抽查資金的比例，由2013年的15.7%下降到2017年的1.13%。

（六）規(guī)范貧困退出。建立貧困退出機制，明確規(guī)定貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標準、程序和后續(xù)政策。指導(dǎo)各地制定脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃，實施貧困縣和貧困村有序退出。各?。▍^(qū)、市）簽訂年度減貧責(zé)任書，層層分解任務(wù)，落實到縣到村到戶到人。對貧困退出開展考核評估，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質(zhì)量。