【調(diào)研背景】社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)社會信用建設(shè)，對于提升國家治理有效性，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，具有重要意義。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示精神，深入挖掘和總結(jié)杭州社會信用體系建設(shè)的創(chuàng)新探索與實(shí)踐，2017年9月中旬，人民論壇雜志社組織全國工商聯(lián)、解放軍原總參某部、國家發(fā)改委、中共中央黨校、國家行政學(xué)院等單位專家學(xué)者赴滬、杭兩地，實(shí)地考察走訪了公安部第三研究所、浙江清華長三角研究院、杭州市江干區(qū)政府以及稅鴿飛騰信息科技有限公司等創(chuàng)新型企業(yè)，就技術(shù)創(chuàng)新推動社會信用建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。

杭州，自古形勝于山水，熾盛于人文，素有 “絲綢之府”“人間天堂”的美譽(yù)。而今，伴隨信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展，杭州匯聚了大批科技創(chuàng)新企業(yè)，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市信息化智慧化升級等方面都走在了前列。其中，以稅鴿飛騰信息科技有限公司為代表的創(chuàng)新型企業(yè)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+智能終端”的大數(shù)據(jù)私有云平臺璽塊鏈技術(shù)，對印章進(jìn)行了智能研發(fā)，成功開發(fā)了“云璽智能印章”“多璽通智能終端”等系列產(chǎn)品，并獲得國家多項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)證書，為完善社會信用體系，構(gòu)建誠信社會，做出了積極努力。

智能小印章  提升市場主體信用度

印章，又稱“印信”，自古便是信用的證明和權(quán)力的象征?，F(xiàn)代社會中，在商務(wù)往來、合同簽訂、項(xiàng)目審批、政府機(jī)關(guān)公文簽發(fā)、稅務(wù)申報等方面，公章發(fā)揮著重要作用。加蓋了公章的合同文本、申請文件、訴訟材料等，構(gòu)成市場交易、社會交往、行政許可、參與訴訟等諸多行為的最終確認(rèn)。我國司法實(shí)踐中通行的“認(rèn)章不認(rèn)人”的裁判原則，也再次彰顯了公章在經(jīng)濟(jì)社會有序運(yùn)行中的重要地位?？梢?，一枚小小的印章所承載的是摒棄了個人意志之后的組織意志，更包含著合同相對人、消費(fèi)者、社會及公權(quán)力機(jī)關(guān)的某種合理期待，從而使公章成為社會理性和社會信任的重要標(biāo)志。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，很多行為都從網(wǎng)下轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)上，亟需電子身份確認(rèn)和授權(quán)?，F(xiàn)實(shí)生活中，大家或多或少“與章為伴”，而線上辦事線下蓋章不僅消耗了大量的時間、人力成本，而且由于人為因素的不可預(yù)測性、不可監(jiān)控性，使印章濫用、私用、亂用造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。傳統(tǒng)的印章管理模式已不再適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，甚至一定程度上阻礙著市場主體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對此，浙江清華長三角研究院重點(diǎn)培育的稅鴿飛騰信息科技有限公司，立足現(xiàn)實(shí)需求，自主開發(fā)了“云璽智能印章”，有效地解決了上述問題。其印章主要有三個特點(diǎn)：

一是智能物電一體化，高效便捷，可靠可追溯。針對印章偷蓋漏蓋、私刻假章和用章記錄不完善、后續(xù)追查困難等系列問題，稅鴿飛騰信息科技有限公司研發(fā)的“云璽智能印章”，通過把企業(yè)各種機(jī)構(gòu)證照信息輸入智能印章實(shí)體章內(nèi)置芯片的方式，將智能印章的申請及審批部分、用章記錄查詢部分與智慧辦公系統(tǒng)對接，讓智慧辦公APP實(shí)現(xiàn)安全用章。即使用印人和審批人相距千里，只要利用網(wǎng)絡(luò)操作，就能通過智能終端完成加蓋印章操作，從申請到確認(rèn)可以快到數(shù)秒完成。此外，“云璽智能印章”還可隨身攜帶，方便經(jīng)常外出的人員即審即簽。蓋章影像、印章使用時間、地點(diǎn)、蓋章內(nèi)容、使用者等信息都會被完全記錄下來，打包回傳到云端管理平臺備份，并反饋給管理者。也就是說，用印申請、用印審批、實(shí)際用印、用印文件查核等過去需要在現(xiàn)場實(shí)施的人工控制行為，如今可以由管理人員在手機(jī)、電腦上依托于數(shù)據(jù)平臺實(shí)施控制。這既滿足了印章所有人在經(jīng)濟(jì)社會交往中快速用印的實(shí)際需求，又可以有效地強(qiáng)化內(nèi)部印章管理的有效性，以信息化手段從源頭上控制和杜絕信用信息偽造等行為。

二是全流程管控，實(shí)現(xiàn)電子財稅管理一體化。稅收征管能力是國家治理能力的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的能力。隨著我國稅收體量越來越大以及金融交易規(guī)模日益增大，市場上或企業(yè)間也充斥著偷稅漏稅騙稅等不端行為，濫開發(fā)票或亂開假發(fā)票屢見不鮮。“云璽智能印章管理系統(tǒng)”“多璽通智能終端”等，提供了包括基于璽云平臺的電子發(fā)票系統(tǒng)、發(fā)票查驗(yàn)系統(tǒng)等系列平臺，幫助政企等機(jī)構(gòu)打通電子發(fā)票從開具到報銷的整套流程，形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)財稅管理一體化。這不僅可以大大降低企業(yè)財務(wù)成本，還能通過實(shí)時、全程的甄偽監(jiān)控，解決因發(fā)票查驗(yàn)周期而造成的假發(fā)票以及由此產(chǎn)生的偷稅漏稅等問題，實(shí)現(xiàn)從以票控稅向以數(shù)據(jù)控稅的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

三是定制云平臺，達(dá)到信息安全可控一體化。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，政府、社會組織、企業(yè)及個人等各種社會主體的信息逐步搬上“云端”，在提高了辦事效率的同時，也為信息與數(shù)據(jù)安全帶來了新的挑戰(zhàn)。以“璽云政企網(wǎng)”為代表的高安全信息交互平臺，可將內(nèi)置印章信息與各關(guān)聯(lián)權(quán)威部門數(shù)據(jù)互通，通過綜合比對，以判斷印章信息真?zhèn)?；同時，私密、可定制的信息通道，也使企業(yè)與政府各部門交互電子文件更加安全可控。這不僅有利于提高政府審批效率，為百姓少跑腿、辦好事提供了高效便捷的服務(wù)平臺，還能有效保護(hù)企業(yè)機(jī)構(gòu)的用章安全，從而規(guī)避由公章引發(fā)的資產(chǎn)、資金以及權(quán)益等各種問題。

云璽大數(shù)據(jù)  推動信用體系建設(shè)

電子印章因簽章的高效性、便捷性、低成本，已成為互聯(lián)網(wǎng)時代提高企業(yè)生產(chǎn)力的重要工具之一。除了在企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的簽章應(yīng)用，稅鴿飛騰信息科技有限公司作為公安部第三研究所的戰(zhàn)略合作單位，在電子政務(wù)方面的應(yīng)用和意義同樣值得關(guān)注。

小印章體現(xiàn)信用大智慧。市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，也是法治經(jīng)濟(jì)，契約精神是其主旋律和靈魂。印章作為信用的實(shí)物化體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對其的管控追蹤是構(gòu)建社會信用體系的關(guān)鍵一環(huán)。以璽信智能印章管理系統(tǒng)為代表的現(xiàn)代智能印章管理系統(tǒng)，為印章使用監(jiān)管、追溯提供了有效手段，能夠有力避免印章造假或?yàn)E用的情況出現(xiàn)，有利于推動建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠信理念、規(guī)則意識和契約精神；有利于全面提升社會誠信水平；有利于構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，提升國家治理有效性，便利協(xié)同監(jiān)管。

小印章匯聚數(shù)據(jù)大集成。我國“十三五”規(guī)劃綱要提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。“云璽智能印章”系統(tǒng)從傳統(tǒng)的控制印章本體真假來管控印章，轉(zhuǎn)變?yōu)閺挠≌碌纳暾?、審核、蓋章、證據(jù)采集的全流程數(shù)據(jù)記錄監(jiān)管來管控印章。同時，以電子印章驗(yàn)證為基礎(chǔ)，借助于大數(shù)據(jù)，行政相對人（印章所有人）的信息可以與更多的政府部門及其他相關(guān)部門進(jìn)行信息共享，將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、銀行等諸多部門串聯(lián)起來，形成一個完整的信息共享機(jī)制，增進(jìn)相關(guān)文書及印章的可信度，從而極大地提高各個部門的行政或管理效率。

小印章推動政企大服務(wù)。十八大以來，中央大力推動“放管服”改革，對政府運(yùn)行和管理機(jī)制進(jìn)行了脫胎換骨式的重大變革。尤其在商事制度改革的背景下，我國推行“先照后證”制度，不斷放松事前準(zhǔn)入管制，構(gòu)建以事中事后監(jiān)管為特征的新型市場監(jiān)管體制，對政府的管理效能提出了更高的要求。電子印章技術(shù)的創(chuàng)新和運(yùn)用，使隨時隨地審批成為了可能，極大的提高了行政審批效率，不僅方便群眾辦事辦件，更有利于提升政務(wù)服務(wù)水平，推動“放管服”改革走向深入，真正實(shí)現(xiàn)“群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑路”。

小印章抒寫治理大文章。建設(shè)信用中國，可通過法律、教化、道德等多元化的途徑和機(jī)制去實(shí)現(xiàn)。其中，通過技術(shù)創(chuàng)新可以極大地壓縮舞弊、欺詐等不誠信行為的空間，為誠信建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。電子印章技術(shù)作為一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，較好地克服了物理印章的缺陷和不足，將有效地增進(jìn)社會信任，促進(jìn)社會誠信，推動社會共治，是以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一步。

政企研合力  探索社會治理新路徑

人無信不立，國無信不昌。古往今來，信用是一個永恒的話題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“信用就是生產(chǎn)力”，良好的信用可以減少交易成本，降低政府對企業(yè)的管理成本，改善企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提高國家的競爭力，從而實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。目前，從浙江杭州進(jìn)行的電子印章技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐來看，主要有兩點(diǎn)啟示。

啟示一：電子印章技術(shù)能提升社會公信力，促進(jìn)社會交易和交往安全。

電子印章技術(shù)之所以能夠?yàn)槠髽I(yè)、社會和國家治理提供支持，其關(guān)鍵在于：政府的源頭數(shù)據(jù)為電子印章提供了強(qiáng)有力的公信力保障。在我國，由于印章對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的重要性，印章刻制長期以來都是受到政府部門和公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管的行業(yè)。對于傳統(tǒng)的物理印章，其真假通常只能在事后通過比對等方式進(jìn)行鑒定。在大數(shù)據(jù)的背景下，電子印章技術(shù)得以廣泛運(yùn)用，而印章刻制業(yè)所擁有的電子印章刻制信息可以與公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，從而使公安機(jī)關(guān)能夠掌握印章刻制的基礎(chǔ)信息，并成為公安機(jī)關(guān)所擁有的重要公共數(shù)據(jù)。

當(dāng)今社會，對于驗(yàn)證公章真實(shí)性仍有強(qiáng)烈而巨大的需求。公安機(jī)關(guān)所掌握的印章刻制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有政府公信力的保障，具有重要的社會利用價值，可以為公眾在市場交易、社會交往以及政府部門在行政許可、公共服務(wù)等領(lǐng)域識別印章真?zhèn)巍⑽臅婕俚确矫嫣峁┗A(chǔ)信息，從而為良好社會共治創(chuàng)造條件。因此，在依法保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，公安機(jī)關(guān)所掌握的電子印章的基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，能夠便利識別和發(fā)現(xiàn)作假、舞弊等行為，促進(jìn)社會的交易和交往安全，提高政府公共服務(wù)效率。

啟示二：政、企、研合力，共同推動“信用中國”建設(shè)。

社會信用體系建設(shè)不僅僅是政府的事。國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》中指出，社會信用體系建設(shè)應(yīng)按照“政府推動、社會共建”等原則有序推進(jìn)。信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個全新的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)研發(fā)初期投入大，產(chǎn)品出來后還有一個市場認(rèn)可的過程。政府采購是對企業(yè)產(chǎn)品的充分肯定，為其快速推廣發(fā)展提供了嘗試平臺，為進(jìn)一步完善產(chǎn)品拓展市場營造了條件。杭州市江干區(qū)委區(qū)政府近年來大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和工業(yè)化、信息化“兩化”深度融合，積極扶持稅鴿飛騰等一批高新技術(shù)企業(yè)，帶頭使用其“云璽智能印章”系統(tǒng)，不僅激發(fā)了該區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的無限活力，也借助技術(shù)創(chuàng)新大大提高了政府效能。而稅鴿飛騰，作為國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)過10年不懈努力研發(fā)出電子印章技術(shù)，展現(xiàn)了民營企業(yè)在信用中國建設(shè)中的時代擔(dān)當(dāng)，也為促進(jìn)簡政放權(quán)、多證合一、稅務(wù)信息化和商事改革做出了重要探索。

（調(diào)研課題組成員：陶建群  羅麗雅  常妍  張譯晟）

責(zé)編/王卓怡    美編/楊玲玲

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