特朗普自競(jìng)選階段就已多次聲稱美國經(jīng)濟(jì)不景氣的原因是就業(yè)被發(fā)展中國家奪走，導(dǎo)致美國制造業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害。共和黨提出的以邊境稅調(diào)整為核心的稅制改革方案正好可以彌補(bǔ)這一頹勢(shì)，促使大量的美國公司將部署在海外的生產(chǎn)能力重新調(diào)回美國本土。這一改革動(dòng)議與特朗普要求放松監(jiān)管、推出氣候協(xié)定、增強(qiáng)本國制造業(yè)、放松原油開采等一系列理念也是吻合的。這項(xiàng)包括公司稅和個(gè)人稅在內(nèi)的稅收體制改革很有可能是自1913年實(shí)施所得稅以來最重要的稅收改革。

貨幣的反應(yīng)也很重要，美元的情況與美國新政府的稅改從短期來看密切相關(guān)。邊境調(diào)整稅對(duì)美元的影響無非兩種大概率情況：一是美元匯率強(qiáng)勢(shì)到足以抵銷稅制改革的影響；二是美元上漲以抵銷該政策的收益只是小部分，美元并不會(huì)大漲，因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)邊境調(diào)整稅已經(jīng)有預(yù)期，一旦實(shí)施，不會(huì)推高美元太多，而且目前的美元已經(jīng)被高估。如果屆時(shí)推出的稅改是一種組合拳形式的話，會(huì)有部分增值稅在里面，這樣會(huì)推高美國本土的物價(jià)，美元就不會(huì)大幅度上漲。出口業(yè)與支持邊境調(diào)整稅的觀點(diǎn)認(rèn)為，調(diào)整邊境稅長期而言能使美元更加強(qiáng)勢(shì)，美元走強(qiáng)以后可降低進(jìn)口成本，從而抵銷短期內(nèi)造成的漲價(jià)效應(yīng)。當(dāng)然，這項(xiàng)政策的評(píng)估也是非常復(fù)雜和具有變動(dòng)性的。如果按此稅改方案，同樣是能源行業(yè)，產(chǎn)油的公司將受益，而煉油的公司則受損；進(jìn)口商也會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁給下游的消費(fèi)者和分銷商；對(duì)于供應(yīng)鏈比較復(fù)雜的行業(yè)也很難評(píng)價(jià)，比如汽車行業(yè)，從原材料、中間加工到最后成品的整個(gè)供應(yīng)鏈會(huì)多次進(jìn)出美國邊境，短期內(nèi)較難以評(píng)估政策效果。

稅制及貿(mào)易政策改革與美未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

特朗普自競(jìng)選以來就點(diǎn)燃了中美貿(mào)易戰(zhàn)的火藥桶。貿(mào)易戰(zhàn)是技術(shù)性的手段，但是美國新政府以貿(mào)易戰(zhàn)為切入口，進(jìn)行公司稅收制度改革，顯然是瞄準(zhǔn)了美國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。稅改的核心部分邊境稅調(diào)整計(jì)劃會(huì)與WTO產(chǎn)生規(guī)則上的沖突，還會(huì)與北美自由貿(mào)易協(xié)議沖突，但是美國不是不知道這些潛在的沖突，這說明新政府通過稅收體制改革來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。稅收體制改革會(huì)直接引起美國與其他國家尤其是中國的貿(mào)易戰(zhàn)，但同時(shí)會(huì)增加美國政府的稅收，增強(qiáng)美國的能源獨(dú)立，引導(dǎo)制造業(yè)回流美國本土，增加美國就業(yè)，事實(shí)上美國的公司稅率確實(shí)在當(dāng)今世界屬于最高層，實(shí)行這項(xiàng)改革有著廣泛的認(rèn)可度，而且可以讓共和黨在國內(nèi)政治斗爭中占據(jù)有利形勢(shì)，可謂好處多多。

在這樣的改革思路指導(dǎo)下，美國高知識(shí)產(chǎn)權(quán)附加值行業(yè)和能源行業(yè)將成為新政策的受益者，共和黨在這個(gè)戰(zhàn)略問題上有較多的共識(shí)。共和黨提出的稅收體制改革計(jì)劃希望大幅降低公司稅收，這將減少美國政府的稅收收入，因此邊境調(diào)整稅可以為美國增加很多收入來彌補(bǔ)這部分稅收流失。如果這個(gè)政策長久推行，這將是美國長時(shí)間以來的重大戰(zhàn)略調(diào)整，會(huì)讓高值資產(chǎn)和產(chǎn)品回流到美國國內(nèi)。實(shí)際上美國一半的貿(mào)易是企業(yè)內(nèi)部交易，即同一企業(yè)的外國和美國分部之間的交易。同時(shí)由于美國也是全球企業(yè)稅最重的國家之一，企業(yè)都會(huì)把盡可能多的資產(chǎn)留在海外。美國抓住了未來產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，并且為此付出了大量的人力、財(cái)力投入，在未來全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭鏈條中，美國仍然希望其出口價(jià)值大大高于進(jìn)口價(jià)值，同時(shí)培育出口核心競(jìng)爭力，因此，這樣的鼓勵(lì)出口型稅收制度改革方向符合美國長期的國家和市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

這項(xiàng)改革雖然圍繞國內(nèi)公司稅制，但是其實(shí)主要針對(duì)向美國出口商品的國家，日本、韓國等并沒有實(shí)力反對(duì)，只能轉(zhuǎn)而采取增加在美直接生產(chǎn)投資的方式來規(guī)避負(fù)面影響，歐洲各國對(duì)此也無暇反對(duì)，那么該政策主要針對(duì)的其實(shí)就是中國等制造業(yè)大國。臺(tái)灣、新加坡等地也會(huì)因?yàn)槭艿睫D(zhuǎn)口貿(mào)易的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)而產(chǎn)生負(fù)面效果。從這個(gè)角度來看，這項(xiàng)改革也是貿(mào)易戰(zhàn)的一部分。當(dāng)然，不僅中國有壓力，就算美國國內(nèi)，也有大量的公司和人群反對(duì)這項(xiàng)稅收改革，他們認(rèn)為進(jìn)口稅會(huì)推高油價(jià)、日用品、食品等大量消耗品的價(jià)格，會(huì)對(duì)普通民眾的經(jīng)濟(jì)能力造成較大的打擊，而且預(yù)估此項(xiàng)改革還會(huì)伴隨美元的升值壓力；另外，世貿(mào)協(xié)定和北美自由貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則也會(huì)阻止這項(xiàng)改革政策，該機(jī)制的實(shí)施還會(huì)遇到廣泛的來自商界和法律界的強(qiáng)大阻力。當(dāng)然，最值得重視的阻力恰恰來自占多數(shù)席位的共和黨內(nèi)部，在民主黨一致投反對(duì)票的前提下，共和黨在眾議院可以失去的票數(shù)已經(jīng)非常少，更何況還有參議院。