從理論上來(lái)講，美國(guó)加大能源出口量之后，中國(guó)享受平穩(wěn)油價(jià)的可能性很大，但這不是中國(guó)政府能夠把控的局面，對(duì)于能源消耗和進(jìn)口量雙雙逐漸增長(zhǎng)為全球第一的中國(guó)來(lái)講，能源被動(dòng)的局面沒(méi)有得到改善，這是一個(gè)對(duì)中國(guó)下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型極其不利的外部環(huán)境。另外，還有一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在于能源運(yùn)輸安全保障成本。美國(guó)的產(chǎn)能增加導(dǎo)致其能源獨(dú)立和能源出口，因此美國(guó)主觀上可以減少在中東能源運(yùn)輸線上的安全保障投入，或明確要求中國(guó)加大投入份額。這對(duì)于中國(guó)來(lái)講，既是一筆經(jīng)濟(jì)賬，更是一筆政治賬。

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

特朗普當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)后，輿論不斷指出由于其反全球化、反自由貿(mào)易以及能源獨(dú)立等政策傾向，中美之間多年來(lái)形成的格局將會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，進(jìn)而必將影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。其實(shí)，不從美國(guó)政治的巨大轉(zhuǎn)變，僅僅從中國(guó)自身來(lái)看，經(jīng)過(guò)近四十年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變。從人類(lèi)現(xiàn)代社會(huì)開(kāi)啟全球化進(jìn)程以來(lái)，當(dāng)前中國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)和政治份量達(dá)到了前所未有的高度。中國(guó)已經(jīng)高調(diào)提出并實(shí)施“一帶一路”倡議，主導(dǎo)了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立，還在一系列國(guó)際公共產(chǎn)品的創(chuàng)制方面挑戰(zhàn)了現(xiàn)有的國(guó)際秩序。2017年中國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中“全球化”的詞頻達(dá)到13次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于往年。

當(dāng)然，現(xiàn)有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序自二戰(zhàn)以來(lái)從未有過(guò)改變，中國(guó)無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)參與對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的修正，都將面臨巨大的挑戰(zhàn)甚至風(fēng)險(xiǎn)。從某種程度上講，正是現(xiàn)有的國(guó)際秩序?yàn)橹袊?guó)提供了在國(guó)際舞臺(tái)的巨大發(fā)展空間，使中國(guó)獲得了長(zhǎng)期的發(fā)展機(jī)會(huì)。中國(guó)下一步外交戰(zhàn)略思想的核心之一就是，如何將中國(guó)巨大的能源消費(fèi)能力轉(zhuǎn)換成對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系的影響能力。這對(duì)中國(guó)來(lái)講至關(guān)重要，但也困難重重。在中東與中國(guó)之間的能源航路安全問(wèn)題上，中國(guó)一直在搭美國(guó)的便車(chē)，甚少深度介入中東局勢(shì)，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的能源外交戰(zhàn)略這是一個(gè)負(fù)面因素。

能源與中東局勢(shì)一直是美國(guó)和俄羅斯的博弈焦點(diǎn)，這是中國(guó)非常不容易介入的重要領(lǐng)域。相對(duì)來(lái)說(shuō)，隨著頁(yè)巖氣產(chǎn)量的爆發(fā)和逐步的能源獨(dú)立，美國(guó)在中東能源問(wèn)題上變得更加游刃有余。而中國(guó)則陷入兩難境地，傳統(tǒng)盟友俄羅斯近年來(lái)是依靠高油價(jià)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，而中國(guó)作為能耗大國(guó)則對(duì)高油價(jià)非常懼怕。因此，在能源與中東局勢(shì)這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)和俄羅斯都是中國(guó)的對(duì)手。而這個(gè)問(wèn)題將會(huì)是中國(guó)參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序繞不過(guò)去的重要環(huán)節(jié)。2017年3月16日，沙特國(guó)王高調(diào)訪華，沙特明確希望中國(guó)在中東事務(wù)上發(fā)揮更大作用。這是國(guó)際格局變動(dòng)的信號(hào)，反映了沙特在得不到美國(guó)新政府足夠保護(hù)背景下的真實(shí)想法：沙特王室對(duì)于局勢(shì)和財(cái)富的穩(wěn)定十分擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)檎兒透锩S時(shí)可以讓沙特成為共和國(guó)。在沙特看來(lái)，一旦中東的局勢(shì)開(kāi)始急劇惡化，憑借沙特這支中東“少數(shù)民族”軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，是無(wú)法保護(hù)自身的政權(quán)穩(wěn)定的。一旦美國(guó)不保護(hù)沙特，沙特就是下一個(gè)科威特。

美國(guó)新政府逐漸為世界打開(kāi)了一張更大的能源地圖，中國(guó)應(yīng)當(dāng)重視這個(gè)趨勢(shì)。除了中東，加拿大、南美洲、非洲甚至美國(guó)都需要相當(dāng)大的能源基礎(chǔ)設(shè)施投入，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”沿線也是能源投入?yún)^(qū)域，在這樣的背景下，中國(guó)應(yīng)該從基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域著手，加大全球能源投資布局。借領(lǐng)導(dǎo)亞投行運(yùn)行機(jī)制的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)中國(guó)在區(qū)域能源治理機(jī)制方面的協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。從周邊國(guó)家和地區(qū)始，逐漸代表發(fā)展中國(guó)家提供更多的促進(jìn)世界共同發(fā)展的公共產(chǎn)品，營(yíng)造開(kāi)放、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)宣傳中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。