到2020年全面建成小康社會是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。何謂小康社會？目前有各種指標體系和衡量方式，無論哪種體系和方式，休閑都是其中必不可少的組成部分。休閑是衡量人類幸福水平的風向標，也是社會文明程度的重要標志之一。隨著生產(chǎn)水平、生活水平和文明程度的不斷提高，人們的休閑時間更加充足，休閑活動更加豐富，休閑消費更加旺盛，社會提供的公共和商業(yè)休閑設(shè)施更加多樣，休閑服務(wù)更加完善，人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)因此得以提升。在我國全面建成小康社會的過程中，休閑對于促進個體身心健康、融洽家庭關(guān)系、促進社會和諧、推動社會進步、促進國民消費、豐富經(jīng)濟形態(tài)都具有不可替代的重要作用。

我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

近年來，在以人為本思想的指導(dǎo)下，圍繞全面建成小康社會，黨和國家提出了一系列重要戰(zhàn)略。在休閑發(fā)展方面，政府部門通過夯實法制基礎(chǔ)、規(guī)劃公共服務(wù)體系、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式予以推動。2016年以來，以《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》的頒布以及《中華人民共和國旅游法》和《中華人民共和國體育法》的修訂為標志，相關(guān)立法工作得到較大推進；《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》以及旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等陸續(xù)出臺；國務(wù)院辦公廳先后出臺《關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等重要文件，從放寬行業(yè)準入、擴大投融資渠道、落實土地稅費政策、促進融合創(chuàng)新發(fā)展、加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)等方面促進相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。

作為活動類型、消費形態(tài)、生活方式的國民休閑近年來得到快速發(fā)展，國家有關(guān)部門也從法律、政策等角度給予了一定重視，但我國休閑發(fā)展依然面臨諸多制約，最為核心的有如下三項。

其一，就休閑需求而言，我國國民休閑生活面臨諸多制約。中國社會科學(xué)院相關(guān)課題組在全國范圍內(nèi)所做的一項國民休閑狀況調(diào)查顯示，受訪者普遍面臨時間、經(jīng)濟、設(shè)施以及個人休閑意識與能力等方面的制約。其中，一半以上（53.9%）的受訪者表示，由于學(xué)習工作太忙、假期太少或者雖有假期但不能自由安排等原因而無法享受休閑。四成的受訪者認為，經(jīng)濟壓力大、收入低、休閑活動費用太高等因素對其休閑生活有較大負面影響。此外，休閑場所和設(shè)施尤其是公共休閑設(shè)施不足或使用不便，本人缺乏相應(yīng)的技能、信息、興趣及伙伴等，也在一定程度上影響了人們的休閑生活。

其二，就休閑公共管理而言，機構(gòu)職能相對較弱。人們的休閑活動范圍很廣，休閑供給多種多樣，與休閑相關(guān)的管理部門為數(shù)眾多。就我國而言，至少包括：國家旅游局（對應(yīng)人們的消遣旅游活動）；文化部（對應(yīng)與文化、演藝、網(wǎng)絡(luò)游戲等有關(guān)的文化休閑活動以及涉及文物、文化遺產(chǎn)的休閑活動）；國家體育總局（對應(yīng)各種體育健身休閑活動）；住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部（管理各類公園及風景名勝區(qū)）；工業(yè)和信息化部（對應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的各種休閑活動）；國家新聞出版廣電總局（對應(yīng)與廣播電視及閱讀有關(guān)的休閑活動）……此外，還有許多其他綜合職能部門間接與人們的休閑活動相關(guān)。2009年，國務(wù)院將“引導(dǎo)休閑度假”確定為國家旅游局的職能。國家旅游局確定具體由綜合協(xié)調(diào)司履行該職能。此后，有關(guān)部門開展了一系列工作，但相關(guān)工作推進相對緩慢，無法適應(yīng)休閑需求和休閑供給的快速發(fā)展。

其三，就休閑公共政策而言，存在交叉、分散的現(xiàn)象。近年來，一些政策的具體內(nèi)容覆蓋部分休閑需求和休閑活動，但是沒有一項政策清晰而直接地冠以休閑之名，也少有專門針對休閑發(fā)展的。我國與休閑相關(guān)的政策呈現(xiàn)如下三個特征。一是局部的。只對應(yīng)人們的一部分休閑活動（如體育休閑、旅游休閑、文化休閑）和相關(guān)供給，沒有哪項政策和法規(guī)直接針對休閑發(fā)展整體。二是分散的。不同政策各不相干，彼此之間缺乏關(guān)聯(lián)性、銜接性。三是間接的。政策的著力點不直接或主要針對休閑，更多地體現(xiàn)為間接性推動。

推動休閑發(fā)展的相關(guān)政策建議

休閑是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，休閑生活水平是衡量全面建成小康社會的重要指標之一。要加快實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，就需要從認識、機構(gòu)、政策等各個角度給予休閑發(fā)展應(yīng)有的重視。

首先，要重視休閑的社會經(jīng)濟功能。人們享有休閑的范圍和程度是一個國家生產(chǎn)力水平高低的標志之一，也是其社會文明程度的具體體現(xiàn)。全社會要充分重視休閑的社會經(jīng)濟價值，糾正對休閑的負面理解。在制定公共政策時，要改變目前將休閑混同在旅游、體育、文化等相關(guān)領(lǐng)域之中，或者用“社會領(lǐng)域”等加以含糊稱呼的做法，從國計民生的角度給予休閑應(yīng)有的清晰的界定和整體的考慮。

其次，要明確休閑的行政管理機構(gòu)，強化其職能?？紤]到休閑管理的復(fù)雜性與現(xiàn)有行政體系的關(guān)系，要真正解決休閑事務(wù)管理的分散化、間接性問題，建議成立全國性的管理機構(gòu)，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全面負責有關(guān)休閑發(fā)展的重大政策、決策，并通過與其工作的推動，激發(fā)地方政府的積極性，形成上下聯(lián)動、橫向交融的休閑發(fā)展新格局。

再次，要加強相關(guān)政策的評估和對接，重視效果?？v觀近年來出臺的休閑相關(guān)政策，其出發(fā)點、側(cè)重點、目標任務(wù)、主要內(nèi)容和具體措施各有不同。要在明確國家休閑發(fā)展總體思路和頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，對涉及休閑發(fā)展的政策進行必要梳理，強化政策之間的銜接性，同時對既有政策的實施效果進行全面評估。

最后，要強化地方政府休閑管理職能，納入規(guī)劃。地方政府在休閑的公共管理，特別是供給方面扮演重要角色。要推動休閑發(fā)展，就必須充分調(diào)動各級地方政府的積極性。為此建議，將休閑發(fā)展納入各級地方政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算和年度工作報告，來促使其對休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民休閑按需求的滿足給予更高重視。在有條件的地方可將休閑發(fā)展納入政府實事工程、政府部門目標管理體系和文明城市指標體系。

（作者：中國社會科學(xué)院旅游研究中心  宋瑞）