土地承包到期之后怎么辦？

隨著十九大報告的公布，這個爭論塵埃落定。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。”

蘇州大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)副教授徐文華用“定心丸”形容這句話。事實(shí)上，在改革開放以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)中，第一輪土地承包制是1983年開始的，承包期15年，第二輪則從1997年開始，承包期30年。在這個農(nóng)村人口占總?cè)丝趯⒔话氲霓r(nóng)業(yè)大國，2027年土地承包期滿之后怎么辦，非常令人關(guān)注。

“再延長30年，（這）意味著農(nóng)村土地承包制度長期不變，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決三農(nóng)問題有長期意義。”徐文華告訴中國青年報·中青在線記者，大多數(shù)農(nóng)民盼望政策穩(wěn)定，不希望政策多變，中央作出這個決策也是適應(yīng)了農(nóng)民的需求。

在城市化不斷加快的背景下，研究土地資源管理的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授張軍分析認(rèn)為，之所以定為30年而不是更長的期限，則是為了把土地承包制度穩(wěn)定在一定年限，再根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

張軍肯定“延長30年”帶來的好處。今年7月，他在湖北某縣調(diào)研農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)戶施藥行為的關(guān)系時發(fā)現(xiàn)，如果農(nóng)地產(chǎn)權(quán)期限短，農(nóng)民會加劇對土地的使用，不重視土地的休養(yǎng)生息，相反，在擁有穩(wěn)定而長期的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的地方，農(nóng)民更愿意采用生物農(nóng)藥、農(nóng)家肥等方式耕種土地，減少化肥的使用。

“就像你自己的東西，產(chǎn)權(quán)在你手里，你肯定愛惜；如果是借來的，可能就不會這樣。”張軍總結(jié)說，對國家土地的利用也是這樣，承包期的延長會帶來一種保護(hù)，“有利于土地的可持續(xù)發(fā)展”。

另一個好處則體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上。在張軍看來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，對農(nóng)民來說，延長30年的承包期，可讓他們根據(jù)30年不變的基本政策，規(guī)劃自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為，“比如，投入更多的資金、資源，對農(nóng)地進(jìn)行更多的保護(hù)利用，這種長期行為也有利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展”。

事實(shí)上，在中國的一些地方，當(dāng)“延長30年”成為定局之前，關(guān)于土地承包權(quán)的擔(dān)憂幾未間斷，最常見的詬病是有的農(nóng)村“增人不增地，減人不減地”，進(jìn)而造成“有人無地種”“有地?zé)o人種”的局面。部分地區(qū)探索的破局之道是，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，進(jìn)行依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)。

隨著土地承包期延長30年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場的信心也被提振起來。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源系教授陳銀蓉感到高興：農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)有了明確的預(yù)期，有助于形成農(nóng)村土地市場。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對土地價值的認(rèn)識更高，那么，他們通過土地流轉(zhuǎn)獲得的回報往往更高。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，他們也會更放心大膽地與農(nóng)民交易。

張軍也認(rèn)為，種田大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)需要土地的時候，可以與農(nóng)民簽訂合同，通過土地流轉(zhuǎn)的方式承包土地、集中生產(chǎn)，從而可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。他在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：在一些地方，農(nóng)民最主要的收入并不是農(nóng)業(yè)收入，“在家庭總收入有的占比很低，大概不到10%”，絕大部分農(nóng)民是把土地流轉(zhuǎn)出去，“他們主要的收入是打工或者其他經(jīng)營的收入”。

還有一種模式，則是農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展園林業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把土地租給企業(yè)，再到企業(yè)打工，“真正承包土地的多是合作社、公司等外部資本”。

從宏觀角度來說，這些現(xiàn)有的經(jīng)營模式，也更需要“延長30年”的政策作為“定心丸”。一些受訪學(xué)者也認(rèn)為，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)到一定程度的時候，中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)化程度也就提高了，大量土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)、種田大戶，大多數(shù)土地因而得到集約化經(jīng)營。

雖然未來承包期極有希望延長30年，但徐文華擔(dān)憂的是，目前，不少農(nóng)村的年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)，大量青壯年離開土地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化嚴(yán)重，如何鼓勵年輕人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營是一個嚴(yán)峻的問題。他同時擔(dān)心，城市化大規(guī)模發(fā)展，會不會無限地吞并優(yōu)質(zhì)農(nóng)地？

陳銀蓉已做過不少調(diào)研。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)調(diào)查的時候，很多農(nóng)民反映，如果有地方政府推動，通過流轉(zhuǎn)可以獲得更好的收益，但同時也有人擔(dān)憂：我是不是能拿到確保的收益？地方政府是不是真正能做到為我們說話，能夠很好地流轉(zhuǎn)？“很多人看不到土地的長遠(yuǎn)收益，就不做太多的投入，寧愿出去打工”。

如今，受訪學(xué)者最期待的還是“延長30年”的政策落地。張軍說，黨的會議從更宏觀的角度出發(fā)，為農(nóng)村土地問題提出了解決方向，未來還需要通過一系列程序進(jìn)一步確立下來，讓政策落地。

陳銀蓉期待，這項政策最終落地，能給人們更好的綜合預(yù)期和更平等的發(fā)展機(jī)會，能讓大家更好地分享國家發(fā)展的收益，“農(nóng)村面臨的土地問題是聯(lián)動的，土地市場是區(qū)域不平衡的、差異化很大的市場，未來還需要更多的配套政策”。