原標(biāo)題：既為企業(yè)減負(fù) 又為群眾增福 我國社會保障改革成就卓著

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革，我國社會保障改革成就卓著，社會保障制度更加完善，“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架基本確立，多項社保新政策為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增添動力。社會保障有力地保障人民生活、增加群眾福祉、維護社會公正，為穩(wěn)增長、促改革、保民生作出巨大貢獻。

“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架基本確立。過去5年，社會保障制度改革成果豐碩，數(shù)十項改革政策相繼出臺，各項改革措施落地見效，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，社會保障事業(yè)“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架已經(jīng)搭建起來。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制度設(shè)計基本完成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度得以合并實施，企業(yè)年金制度不斷完善，職業(yè)年金制度正在建立，個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險制度加快試點，以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，包括企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系加速形成；全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，醫(yī)療保險的異地結(jié)算和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)加速推進，長期護理保險正在15個城市進行試點，經(jīng)驗總結(jié)與制度設(shè)計并進；社會保險基金投資體制基本確立；等等。

社保新政策助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級壓力、職工失業(yè)風(fēng)險加大的形勢下，社會保障政策多次作出重大調(diào)整，在助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮了較大作用。2015年，國務(wù)院先后決定適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項保險的費率。2016年4月，國務(wù)院決定階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費率。據(jù)不完全統(tǒng)計，社會保險費減收超過1230億元，占降低企業(yè)稅負(fù)總額的10%左右。在失業(yè)保險基金中列支援企穩(wěn)崗補貼，提高企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)崗位社會責(zé)任的積極性，促進職工崗位穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，有力支持了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2015年和2016年就有54萬戶企業(yè)領(lǐng)取穩(wěn)崗補貼364億元，惠及職工達(dá)6561萬人。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、減輕用人單位負(fù)擔(dān)、提高基金使用效率的社保新政策，有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”五大任務(wù)的順利完成。

社保覆蓋面擴大、待遇水平提高，有力保障民生。過去5年，我國社會保障覆蓋面不斷擴大。截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)已分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，比2012年底分別增加了9980萬人、2864萬人、2879萬人、3022萬人；基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，基本覆蓋全民。我國擴大社保覆蓋面的成就受到國際社會高度肯定，2016年11月國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。我國社會保障待遇水平持續(xù)提高，全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長8.8%，2017年國家按平均5.5%的水平繼續(xù)上調(diào)養(yǎng)老金；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月55元提高到70元；失業(yè)保險金年均增長11.3%；生育保險金年均增長8.1%。醫(yī)療保險待遇水平明顯提高，2016年職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險最高支付限額分別為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY和當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖氲?倍，政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例分別達(dá)到80%和70%左右；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助從2012年的240元提高到2016年的420元；城鄉(xiāng)居民大病保險覆蓋人數(shù)超過10億人，政策規(guī)定的支付比例不低于50%。社會保障覆蓋面擴大、待遇水平提高，有力地保障人民生活、增加群眾福祉、維護社會公正。

（作者：中國社會科學(xué)院世界社保研究中心  鄭秉文）