十九大新聞中心23日下午和晚上先后舉辦了最后一場記者招待會和最后一場集體采訪活動。這兩場活動都聚焦于同一個(gè)主題——生態(tài)文明建設(shè)。下午的記者招待會上，十九大新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民邀請環(huán)保部黨組書記、部長李干杰，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，圍繞“踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國”介紹情況，并回答記者提問。

污染防治，在十九大報(bào)告中被稱為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。建設(shè)生態(tài)文明還有哪些制度短板和漏洞？我們離美麗中國還有多遠(yuǎn)？

生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民代表在記者招待會上介紹說，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但不可諱言，生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展的短板，成為人民生活的痛點(diǎn)。要補(bǔ)齊這塊短板、治愈這一痛點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持兩手抓，一方面要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，另一方面要改革生態(tài)文明體制，而且應(yīng)該說后一手應(yīng)該要更“硬”一些。

楊偉民說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的38次會議中，有20次會議討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題，研究了48項(xiàng)重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的37項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)，已完成24項(xiàng)，還有9項(xiàng)已部分完成，有4項(xiàng)正在推進(jìn)，已出臺改革文件84件。

楊偉民說，2015年，黨中央、國務(wù)院專門制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這一方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，設(shè)計(jì)了“八項(xiàng)制度”。該方案中確定的2015~2017年要完成的79項(xiàng)改革任務(wù)中，73項(xiàng)已經(jīng)全部完成，6項(xiàng)基本完成。目前，生態(tài)文明制度體系加快形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)，國土空間開發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng)，空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)全面啟動，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系加快構(gòu)建，生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立。

他說，生態(tài)文明建設(shè)是我國發(fā)展史上的一場深刻變革，黨的十八大以來的5年，是我國生態(tài)文明體制改革密度最高、推進(jìn)最快、力度最大、成效最多的5年。從一個(gè)側(cè)面詮釋了這5年黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，也說明生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革。

環(huán)保部部長李干杰代表也在記者招待會上介紹說，環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長三角、珠三角這3個(gè)區(qū)域的PM2.5平均濃度，與“大氣十條”制定出臺的2013年相比都下降了30%以上，森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。

不少制度短板和漏洞亟待補(bǔ)齊

盡管生態(tài)文明體制改革的成績有目共睹，但楊偉民在回答中國青年報(bào)·中青在線記者提問時(shí)也表示，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，我國剛剛起步的生態(tài)文明體制改革還相對滯后，而且很多改革舉措在國際上沒有先例可言，找不到可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，不少制度短板和漏洞亟待補(bǔ)齊。

他說，還有很多改革亟待破題。比如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革還處于試點(diǎn)階段，確權(quán)難度很大。以水流為例，憲法規(guī)定水流是全民所有，但豐水期、枯水期，水流如何確權(quán)到沿岸群眾就是個(gè)難題。

再者，自然資源產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)制整合難度較大。楊偉民解釋說，在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的管理體制中，相關(guān)部門職責(zé)交叉的問題還沒有根本解決，有待下一步根據(jù)十九大的部署進(jìn)行推動。

楊偉民還表示，目前有一些改革受到法律法規(guī)修訂進(jìn)展相對緩慢的制約，畢竟修法是個(gè)很復(fù)雜的程序。楊偉民認(rèn)為，改革中一個(gè)最值得關(guān)注的問題是，近年政府監(jiān)管全面加強(qiáng)，但相對而言市場機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步建立。比如說如何少排污能得到利益，這個(gè)機(jī)制的建立還需要下功夫，是下一步改革的重點(diǎn)。

作為首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建省用市場化機(jī)制推進(jìn)污染防治工作，率先建立了流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，分配補(bǔ)償資金時(shí)更多地向流域上游生態(tài)保護(hù)區(qū)傾斜。

“讓環(huán)境受益者付費(fèi)，讓綠水青山的守護(hù)者有更多獲得感。”福建省環(huán)保廳廳長朱華代表在集體采訪活動中這樣概括福建探索出的綠色金融制度。

福建是最早啟動林權(quán)制度改革的省份。朱華說：“很多山林不能砍樹，林農(nóng)的收益怎么解決？我們通過各種形式，開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，推動林下經(jīng)濟(jì)，種植了很多配套的農(nóng)作物。”2016年，福建林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到616億元，林農(nóng)收入從2012年的1萬多元增加到2016年的1.5萬元，年均增長10.9%，高于同期福建省城鎮(zhèn)居民收入水平。

十八大以來，福建的GDP人均增長速度達(dá)到了10.9%，2016年GDP總量首次進(jìn)入全國前十。朱華認(rèn)為，福建在保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到了一條共贏的路徑。

加大污染治理力度會不會影響GDP

河北省面臨艱巨的霧霾治理任務(wù)，該省各級黨委政府和相關(guān)部門明確責(zé)任清單，掛賬督辦，對企業(yè)明確排放大戶治污責(zé)任。河北省環(huán)保廳廳長高建民代表在接受集體采訪時(shí)說，該省組織開展了鋼鐵、水泥、玻璃、電力四大行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動，對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行特別排放限值。目前已有10萬余家“散亂污”企業(yè)得到整改。

“鋼鐵（行業(yè)）曾經(jīng)為河北的發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，但隨著大氣環(huán)境治理的要求，在不斷轉(zhuǎn)型升級、改造提升。”高建民表示，河北省堅(jiān)定不移地去產(chǎn)能，近幾年就減掉了6993萬噸鋼、6442萬噸鐵，還在重污染天氣來臨時(shí)對鋼鐵行業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

“加大污染治理力度會不會影響GDP？”同一個(gè)問題，在十九大新聞中心舉行的記者招待會上被提及兩次。不論是10月21日作答的國家發(fā)改委副主任張勇代表，還是今天回應(yīng)的環(huán)保部部長李干杰代表，都堅(jiān)定地認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)最終與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。

針對京津冀周邊的散亂污企業(yè)問題，今年4月以來，環(huán)保部推出了史上規(guī)模最大的環(huán)保專項(xiàng)督查，第四批中央環(huán)保督察在全國實(shí)現(xiàn)了督察全覆蓋。如此大的環(huán)保監(jiān)督力度帶來了散亂污企業(yè)的關(guān)停潮，也引發(fā)了人們對治污影響GDP的擔(dān)憂。

李干杰今天表示，黨的十八大以來，中央環(huán)保督察以及目前正在一些重點(diǎn)地區(qū)開展的環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動，并沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這兩年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭非常好，各項(xiàng)指標(biāo)包括GDP、財(cái)政、外貿(mào)數(shù)據(jù)都非常喜人。環(huán)保部也緊密跟蹤了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并發(fā)現(xiàn)，開展中央環(huán)保督察的地區(qū)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)沒有降低，有的比過去還要好。至于是否影響就業(yè)，李干杰說，近年來我國的失業(yè)登記率不斷降低，如果環(huán)保影響了就業(yè)就不會有這樣的數(shù)據(jù)。

此前曾有媒體報(bào)道說，環(huán)保部強(qiáng)化治污導(dǎo)致地方對企業(yè)“一刀切”關(guān)停。李干杰回應(yīng)說，不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”，是環(huán)保部堅(jiān)決反對的，總體上也是不存在的，即使個(gè)別地方發(fā)生過，也第一時(shí)間進(jìn)行了糾正。違法違規(guī)的企業(yè)，能夠整改的，會給予時(shí)間進(jìn)行整改，并非一棍子打死；只有那些確實(shí)沒有生存價(jià)值、嚴(yán)重污染環(huán)境、整治又沒有任何希望的企業(yè)，才會關(guān)停關(guān)閉。

李干杰還說，國家督省的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全，省督市縣正在通過省以下環(huán)保垂直管理改革這項(xiàng)制度抓緊推進(jìn)，我們正在抓緊指導(dǎo)督促地方把這個(gè)體系建立起來。