編制和人事管理制度要推進(jìn)創(chuàng)新

十八大以來，國務(wù)院和各級政府嚴(yán)防死守，堅決控制住行政編制的總量，使得政府在不斷增加經(jīng)濟(jì)社會管理和公共服務(wù)工作量的情況下，沒有增加編制，編制總額沒有突破，保障了改革成果的正當(dāng)性、合法性和合理性。如果行政改革的成功是建立在編制總量突破的基礎(chǔ)上的話，那么其成果就會被稀釋、沖淡甚至抵消。本屆政府強(qiáng)調(diào)絕不能突破總量，通過創(chuàng)新編制管理，優(yōu)化存量，調(diào)劑余缺，解決急需加強(qiáng)職能的人員短缺問題，對于降低行政成本，提高工作效能，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

編制是中國特色的執(zhí)政資源，是行政管理的重要工具。十九大之后，行政事業(yè)編制管理創(chuàng)新和公共人力資源管理創(chuàng)新將繼續(xù)堅持下去，并推出更有力的新舉措，盤活編制資源和人力資源。一是統(tǒng)籌使用各類編制資源，打破由于傳統(tǒng)編制管理體制造成的人力資源身份“壁壘”，形成科學(xué)合理的編制管理體制。二是加強(qiáng)干部考核和績效管理。完善干部考核評價機(jī)制，把嚴(yán)管和厚愛結(jié)合起來，建立激勵與約束并重的機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新與容錯糾錯統(tǒng)一的機(jī)制，讓敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部有更大更高的實現(xiàn)價值的平臺，有效治理行政不作為現(xiàn)象。三是加強(qiáng)監(jiān)督，將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)嚴(yán)密的制度籠子里，形成不敢腐、不能腐、不想腐的公務(wù)員管理的思想、作風(fēng)、紀(jì)律和法治體系。四是完善包括國家機(jī)構(gòu)組織法在內(nèi)的機(jī)構(gòu)、編制、人事管理法制體系，在2020年左右基本建成中國特色社會主義法治政府。

黨的十九大報告提出的深化政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新行政管理方式，都是著眼于增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，著眼于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?？v觀十九大報告在行政體制改革的戰(zhàn)略、策略和總體要求，有三個突出的特點(diǎn)：

第一是“創(chuàng)新”。十九大報告以更加寬闊的視野和更高的站位來審視機(jī)構(gòu)和行政體制，描繪了一幅新時代中國特色社會主義行政體制的新藍(lán)圖。十年前，黨的十七屆二中全會明確提出，“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”?，F(xiàn)在距離這個時間已經(jīng)很近，中國特色社會主義行政管理體制即將基本建成。在這個新時代開啟之際，再一般性地提行政體制改革，難以適應(yīng)時代的要求。因此十九大報告在提出深化行政改革任務(wù)的時候與以往幾次黨代會報告不同，沒有就行政體制講行政體制改革，而是從更加廣泛意義上，也就是廣義的行政管理意義上來提出改革任務(wù)和目標(biāo)，進(jìn)行全面謀篇布局，將擁有公權(quán)力，履行公共管理和公共服務(wù)職能，使用行政或事業(yè)編制的組織機(jī)構(gòu)的改革放到一個大盤子里面綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。這樣有助于形成整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的國家治理體系，有助于更好地發(fā)揮社會主義集中力量辦大事、分工負(fù)責(zé)抓發(fā)展的體制優(yōu)勢。

第二是“接續(xù)”。十九大報告制定和提出的新時代行政體制改革的中國方案的基本思路，是在總結(jié)改革開放以來特別是近五年來行政體制改革的經(jīng)驗基礎(chǔ)上凝練而成的，登高望遠(yuǎn)所提出的改革任務(wù)和目標(biāo)具有很強(qiáng)的政策連續(xù)性。下一輪行政體制改革是一種創(chuàng)新性與接續(xù)性高度統(tǒng)一、階段性與歷史性高度融合的改革。這種接續(xù)改革的特定突出表現(xiàn)在兩個方面。一個是始終緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個行政體制改革的牛鼻子，按照適應(yīng)民主政治、市場經(jīng)濟(jì)、和諧社會建設(shè)的要求，將政府職能引入現(xiàn)代化的軌道、科學(xué)和法治的軌道，持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。再一個是運(yùn)用行政的體制、機(jī)制、制度三者聯(lián)動的基本方法進(jìn)行改革，釋放改革的巨大能量。體制具有結(jié)構(gòu)性特征，是撐起行政管理大廈的支柱，轉(zhuǎn)變職能離開了機(jī)構(gòu)改革是不可能成功的；機(jī)制具有功能性特征，對體制的運(yùn)行會產(chǎn)生重要的補(bǔ)充作用，這方面的改革也絲毫不能放松；一些關(guān)鍵性的制度改革，如行政審批制度改革，推行政府績效管理制度，是大廈的磚和瓦，在特定的時間和空間條件下，這方面的改革具有獨(dú)特的價值。這些經(jīng)驗都值得今后改革中堅持和發(fā)揚(yáng)。

第三是“服務(wù)”。十九大報告對行政體制改革的論述貫穿了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步明確了建設(shè)服務(wù)型政府的方向。報告提出的堅持發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，處理好政府、市場、社會的關(guān)系，體現(xiàn)了政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的基本要求；加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，提高公眾的參與度，體現(xiàn)了政府為社會和諧服務(wù)的基本要求；向地方政府賦權(quán)增能，釋放地方特別是基層政府的活力，體現(xiàn)了政府提供的服務(wù)將不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌性、協(xié)同性和系統(tǒng)性；優(yōu)化黨政行政管理體制，增強(qiáng)現(xiàn)代治理能力，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，體現(xiàn)了政府提供服務(wù)的根本目的在于保證全體人民參與國家行政事務(wù)的管理，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

責(zé)任編輯/孫娜