作者：中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所　苑生龍

經歷多年高速增長后,外資進入中國已由大幅擴張逐步進入到存量趨穩(wěn)、結構升級的新階段,我們不必擔心所謂“撤資潮”,但同時也要進一步完善外資政策,優(yōu)化引資與用資環(huán)境,積極引導外資投向高科技領域、尤其是《外商投資產業(yè)指導目錄》給出的重點發(fā)展領域,使外資在我國產業(yè)優(yōu)化升級過程中繼續(xù)發(fā)揮良好作用。

繼年初出臺吸引外資“20條”后,8月16日,國務院再次印發(fā)促進吸引外資的文件《關于促進外資增長若干措施的通知》,這也是自去年年底全國人大對“外資四法”作出修改以來,國家再一次為吸引外資拿出“大手筆”。

我國實際利用外資始終保持平穩(wěn)增長,并未出現(xiàn)所謂“撤資潮”

一段時間以來,國內一些地區(qū)出現(xiàn)了個別外資撤離現(xiàn)象,引發(fā)了輿論關注。從目前掌握的數(shù)據(jù)及實地調研結果看,近年外資企業(yè)停產撤離現(xiàn)象確實有所增加,集中位于東部沿海省市、以傳統(tǒng)外向型加工制造業(yè)為主。然而,我國作為全球重要外商投資目的國的身份沒有改變,部分外資撤離是當前存量調整、產業(yè)結構優(yōu)化升級的必然過程,與我國經濟轉型的總體方向基本一致。

首先,實際利用外資保持增長。近年來,我國吸引外資趨勢總體平穩(wěn),2016年實際使用外資8132億元(折1260億美元),增長4.1%。在全球跨國直接投資下降13%的背景下,我國引資態(tài)勢仍表現(xiàn)良好。聯(lián)合國貿發(fā)會《2016年世界投資報告》顯示,2015年我國為全球第三大外商投資地,排名僅次于美國及香港,我國已連續(xù)多年成為發(fā)展中經濟體中第一大投資目的國。中國美國商會的調查顯示,2015年受訪美企中,有六成會員企業(yè)仍然視中國為三大投資目的地之一,約25%的會員企業(yè)視中國為首要投資目的地。

其次,外資撤離有所增加,但并無“撤資潮”。外資撤離現(xiàn)象在我國長期存在,僅在部分年份、部分領域相對集中。2000年以來,我國年均新增外商投資企業(yè)3萬家以上,改革開放至今已累計新增超過85萬家(至2016年底),停產撤資在各行業(yè)內常年均有發(fā)生,大部分屬于企業(yè)自主戰(zhàn)略選擇下的正常運營范圍。商務部信息顯示,近年對我國終止投資或停產撤離的外資企業(yè),主要為合同資金在300萬元以下的中小型企業(yè),其中相當部分為空殼企業(yè),且存續(xù)時間較短,20%在華運營尚不足5年。在較大型企業(yè)中,發(fā)生撤資的情況仍屬零星個案。據(jù)調查,2010年營業(yè)收入在全國排名前1000位的外資企業(yè)中,至2015年只有19家企業(yè)終止投資。其中,因企業(yè)虧損而被迫終止的僅有2家,另有10家通過股權轉換變?yōu)閮荣Y企業(yè)繼續(xù)經營,其余數(shù)家為戰(zhàn)略性調整。總體看,目前撤資案例局部增多,但并未發(fā)展為涉及全行業(yè)及影響經濟整體運行的“撤資潮”。

再次,撤資外企主要為制造業(yè),表現(xiàn)為產業(yè)鏈低端部門的結構性轉移。撤資外企主要以勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)為主,集中分布在服裝、鞋帽、紡織、食品等行業(yè)。近年被媒體爭相報道的(全部或部分)撤資的國際品牌,如耐克、阿迪達斯、彪馬、優(yōu)衣庫、雀巢、星巴克等,均隸屬上述行業(yè)。而已撤資或擬撤資的部分通訊、信息、電子等高科技企業(yè),如蘋果、微軟、飛利浦、三星、松下等,主要是對其品牌價值鏈中處于中低端的零配件生產線及組裝加工車間進行轉移。此外,也有部分服務業(yè)外資企業(yè)撤離中國市場,如Tesco、百思買等,但這類企業(yè)的退出案例較常年并未明顯增加。各方信息均顯示,外企撤資集中出現(xiàn)于制造領域,與中國本土產業(yè)梯度轉移進程基本契合,體現(xiàn)了國內制造業(yè)轉型升級的總體趨勢?！?/p>

最后,外資向中高端領域投入加快。近年來,伴隨國內產業(yè)結構升級調整趨勢,外商投資開始向高技術領域集中,高科技制造業(yè)及高技術服務業(yè)引資步伐均有所加快。高技術制造業(yè)中,2016年醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)利用外資增長95%,醫(yī)藥制造業(yè)增長55.8%。高技術服務業(yè)實際利用外資955.6億元,較上年增長86.1%。此外,近年來國際高科技領域的著名企業(yè)紛紛進入中國市場,投資力度逐步加大。在高級制造領域,大眾、克萊斯勒、羅氏、空氣化工、博世、亞馬遜等知名跨國企業(yè)紛紛追加對華投資,富士康、宏達等加工貿易企業(yè)在中西部地區(qū)繼續(xù)擴大投資。在機器人等新興高科技領域,瑞士ABB、德國庫卡、安川電機和日本發(fā)那科等國際機器人巨頭都在中國設立分公司及合資公司,不斷強化布局優(yōu)勢。