【摘要】從社會發(fā)展的角度看,十九大報告表明中國的話語體系出現(xiàn)了重要創(chuàng)新,既體現(xiàn)在關(guān)于新時代和發(fā)展階段的判斷,也體現(xiàn)在關(guān)于社會主要矛盾的論述。這些變化有著重要意義,為中國的社會政策創(chuàng)新提供了必需的空間,也為中國經(jīng)濟(jì)和社會的均衡發(fā)展帶來了希望。
【關(guān)鍵詞】十九大報告 新時代 社會發(fā)展 【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
新時代需要一個全面的發(fā)展觀
在過去近四十年里,經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展在中國的話語體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。在經(jīng)濟(jì)起飛階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決貧困和溫飽問題的必由之路,經(jīng)濟(jì)中心論有其必要性和合理性。但是經(jīng)過近四十年的發(fā)展,中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)躍上新臺階,總量位居世界第二,社會也發(fā)生了巨大的變化。同時,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系變得更加復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)增長對社會發(fā)展的推動作用不再像過去那樣簡單直接。對于關(guān)心中國社會發(fā)展的學(xué)者來說,經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展固然重要,而且仍然重要,但是中國已經(jīng)發(fā)展到新的歷史階段,需要一個全面的發(fā)展觀,在新的發(fā)展觀中社會發(fā)展也應(yīng)該有重要的一席之地。
如果說在過去的話語體系中,社會發(fā)展是塊明顯的短板,這一情況在十九大發(fā)生了重大變化。習(xí)近平在十九大報告中對中國所處的時代作出了新判斷,對發(fā)展的目標(biāo)作出了新論述。他明確指出,中國已經(jīng)進(jìn)入新時代,社會需求發(fā)生了變化,發(fā)展的目的在于滿足更多更高的社會需求,發(fā)展的質(zhì)量和效益比單純的發(fā)展速度更加重要。
新時代的總體判斷提出了新任務(wù)
十九大報告對于中國所處時代以及主要問題作出了新的判斷,值得關(guān)注的是這些判斷體現(xiàn)了社會的視角。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,新時代的特點(diǎn)是中國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題,總體上實(shí)現(xiàn)小康,社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,社會生產(chǎn)力在很多方面進(jìn)入世界前列。下一步要全面建成小康社會,要面對更高的社會需求,不只包括物質(zhì)文化方面更高的要求,也包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求。新時代的社會主要矛盾因此也發(fā)生變化,過去是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,現(xiàn)在轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一轉(zhuǎn)變既體現(xiàn)了發(fā)展的成果,也體現(xiàn)了發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。有關(guān)新時代以及社會主要矛盾的話語更好地反映了社會現(xiàn)實(shí)。
十九大報告對于“兩個階段”的戰(zhàn)略規(guī)劃也體現(xiàn)了社會的視角。第一個階段,從2020年到2035年,基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升,躋身創(chuàng)新型國家前列;人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,法治國家、法治政府、法治社會基本建成,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);社會文明程度達(dá)到新的高度;人民生活更為寬裕,中等收入群體比例明顯提高,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn);現(xiàn)代社會治理格局基本形成,社會充滿活力又和諧有序;生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。第二個階段,從2035到2050年,再奮斗十五年,建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升,成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家,全體人民共同富?;緦?shí)現(xiàn)。
這些體現(xiàn)社會視角的論述是重要的話語創(chuàng)新。在過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心論的話語體系中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的地位是不對等的。過去的發(fā)展觀把社會發(fā)展看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來社會發(fā)展,由此而來的一個推論是社會發(fā)展無需格外關(guān)注,社會政策應(yīng)該避免成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。東亞的日本、韓國和新加坡在其經(jīng)濟(jì)起飛階段或多或少帶有同樣的發(fā)展觀,但是中國地方政府之間的經(jīng)濟(jì)增長競爭更加強(qiáng)化了這一發(fā)展觀。有的地方甚至還演變成為畸型的發(fā)展觀,為了經(jīng)濟(jì)增長可以損害弱勢群體的利益,可以破壞生態(tài)環(huán)境。個別地方出現(xiàn)了短視的發(fā)展觀,和東亞發(fā)展型政府重視教育、醫(yī)療等促進(jìn)長期增長的社會政策不同,研究普遍發(fā)現(xiàn)中國地方政府有忽視教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的傾向,由此導(dǎo)致公共服務(wù)供給短缺。短視乃至畸型的發(fā)展觀之所以長期存在,是因為中國的話語體系過去長期是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心論主導(dǎo),發(fā)展不均衡的問題得不到重視,發(fā)展的社會和環(huán)境代價被輕描淡寫。
“十三五”規(guī)劃提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。十九大報告更進(jìn)一步,明確把帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活當(dāng)成是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo),突出強(qiáng)調(diào)了以人為本的新發(fā)展觀,承諾讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然仍然非常重要,但是十九大報告的重點(diǎn)已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)發(fā)展的速度轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益,更加重視發(fā)展不平衡不充分的問題。應(yīng)該要看到,十九大報告就新時代的發(fā)展需求和面臨的問題提出了新的話語體系,為全面反思和糾正短視以及畸型的發(fā)展觀提供了政治條件。
面臨新的挑戰(zhàn)需要探索一條新路
在新的話語體系下,社會發(fā)展的短板問題受到重視,社會政策會有更大的用武之地,尤其是它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的積極作用有望得到肯定與進(jìn)一步的發(fā)掘。展望未來三十年,我們對于已有明確認(rèn)識的問題,可以通過改變短視和畸型的發(fā)展觀,實(shí)施積極的政策干預(yù)加以解決,使得發(fā)展更加均衡更加充分。與此同時,中國也不可避免地面臨未知的問題,這將是更大的挑戰(zhàn)。帶有不確定性的未來需要開放的態(tài)度和大膽的探索,以求各種可能的解決之道。
在未來的十五年里,中國面臨的一大挑戰(zhàn)是人類目前走過的現(xiàn)代化之路能否在中國復(fù)制。不管是西方發(fā)達(dá)國家還是東亞已經(jīng)發(fā)展起來的社會,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之后伴隨著社會現(xiàn)代化,工業(yè)化、城市化之后出現(xiàn)了中產(chǎn)階級社會。中國在改革開放的近四十年遵循著同樣的發(fā)展模式,城市化水平由于戶籍制度的制約顯著落后于工業(yè)化水平。近四十年的高速發(fā)展之后,新的挑戰(zhàn)已經(jīng)出現(xiàn)。中國雖然已經(jīng)變成了世界工廠,可是還沒有變成中產(chǎn)階級社會;中國的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型,可是還有一半的人口在農(nóng)村。中國通過再造一個世界工廠吸納剩余的農(nóng)村人口的條件已經(jīng)不復(fù)存在,目前的世界沒有如此龐大的市場,中國的勞動力成本、土地成本以及年輕一代的擇業(yè)觀也發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化。
在新時代,中國雖然在內(nèi)地還有工業(yè)化的潛力,但是總體上往后工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢不可避免,而且事實(shí)上已經(jīng)出現(xiàn),勞動力密集型服務(wù)業(yè)成為新增就業(yè)的主要推動力。從社會結(jié)構(gòu)來看,中國還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有進(jìn)入后工業(yè)社會。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始后工業(yè)轉(zhuǎn)型而社會結(jié)構(gòu)還相對滯后的情況下,工業(yè)化不再是完全行之有效的答案,沒有工業(yè)化支撐的城市化能否獨(dú)力推動中產(chǎn)階級社會的全面興起也是未知之?dāng)?shù)。這樣的經(jīng)歷是西方以及東亞的發(fā)達(dá)社會都未曾有過的,中國要在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,需要探索出一條新路。和工業(yè)化時代出現(xiàn)的發(fā)展不充分的問題相比,新時代面臨的發(fā)展不充分的問題具有更大的挑戰(zhàn)性,中國如果能夠找到應(yīng)對之道,中國經(jīng)驗將更有說服力,附加值更大。
在2035年到本世紀(jì)中葉的第二個階段,中國同樣會面臨新的挑戰(zhàn)。人類到目前為止的發(fā)展經(jīng)驗表明,發(fā)達(dá)社會并不是歷史的終點(diǎn),人類還沒有找到能夠一勞永逸地解決社會需求的辦法。上個世紀(jì)七十年代,美國社會學(xué)家丹尼爾·貝爾在寫作《后工業(yè)社會的來臨》一書時,很多人以為是理想社會的開始,沒有人預(yù)見到其實(shí)是一系列社會問題的開始。對大多數(shù)美國人來說,上個世紀(jì)七十年代開啟了有增長沒發(fā)展的時代,美國中產(chǎn)階級的收入增長開始出現(xiàn)停滯,金字塔頂端的1%是經(jīng)濟(jì)增長的最大受益者,社會分化開始催生社會對立與沖突。在大西洋彼岸的歐洲,福利國家的建立曾經(jīng)讓學(xué)者們相信現(xiàn)代社會已經(jīng)一勞永逸地找到了解決現(xiàn)代性風(fēng)險的辦法,可是瘋牛病的爆發(fā)破除了這一幻象,后來的金融危機(jī)、氣候問題、環(huán)境問題等更加證明了現(xiàn)代社會的風(fēng)險性。
新的發(fā)展觀與發(fā)展理念有助于中國應(yīng)對未知挑戰(zhàn)
在全球化時代,發(fā)達(dá)社會有發(fā)達(dá)社會的問題,所以中國在未來三十年的第二個階段不可避免地會碰到發(fā)達(dá)社會的煩惱。比較研究發(fā)現(xiàn),目前的發(fā)達(dá)社會呈現(xiàn)兩種主要模式,有著各自的問題,一種是美國為代表的模式,經(jīng)濟(jì)相對有活力,但是收入差距大,社會分化嚴(yán)重。另一種是歐洲福利國家為代表的模式,收入相對平等,但是在全球化時代經(jīng)濟(jì)競爭力不夠,帶來就業(yè)不充分、就業(yè)質(zhì)量不高的問題。移民和難民的問題對福利國家的社會團(tuán)結(jié)構(gòu)成了更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
中國現(xiàn)在面臨發(fā)展不均衡的問題,雖然解決難度很大,但是我們畢竟對其成因有著相當(dāng)深入全面的了解,而且已知的工具箱里不乏解決的辦法。農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展不充分以及資本性收入的階層差異是當(dāng)前發(fā)展不均衡的主要原因,十九大報告已經(jīng)提出了方向性的指導(dǎo)意見。未來的挑戰(zhàn)在于發(fā)展之后,新的問題仍會出現(xiàn)。有的問題,現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家能夠提供一定的經(jīng)驗或教訓(xùn),在美國表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)有活力但是收入不平等,在歐洲正好反過來,收入較平等但是經(jīng)濟(jì)缺活力。中國面臨的挑戰(zhàn)是能否走出一條兼有雙方之長而無雙方之短的新路。這是可以預(yù)見的挑戰(zhàn),在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下如何實(shí)現(xiàn)均衡的發(fā)展,取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的雙贏。
更大的挑戰(zhàn)來自于未知,未來的科技創(chuàng)新會帶來很多未知的因素和風(fēng)險,歐美國家現(xiàn)在的經(jīng)驗或教訓(xùn)已然不夠。一個開始浮現(xiàn)的問題是人工智能等現(xiàn)代科技對就業(yè)市場會產(chǎn)生怎樣的沖擊;相應(yīng)地,國家在促進(jìn)創(chuàng)新的時候如何限制或彌補(bǔ)新技術(shù)的“創(chuàng)造性破壞”后果,如何拉長創(chuàng)新的價值鏈以增加不同階層參與并共享創(chuàng)新的機(jī)會。進(jìn)入這些未知的領(lǐng)域,對中國來說既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇,任何有效的解決之道都將是對人類知識的偉大貢獻(xiàn)。
總而言之,十九大報告出現(xiàn)了重要的話語創(chuàng)新,關(guān)于新時代及其主要矛盾的論述體現(xiàn)了社會的視角,更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,更加正視發(fā)展不均衡不充分的問題,補(bǔ)上了社會發(fā)展這塊短板。新的發(fā)展觀與發(fā)展理念在現(xiàn)階段有助于中國直面社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題。尤其重要的是,面向未來,進(jìn)入發(fā)展的新時代,中國會涉足未知的領(lǐng)域,面臨未知的因素,發(fā)展不均衡不充分的問題會有新的原因和表現(xiàn)形式,這更需要一個與時俱進(jìn)、秉持開放和探索精神的發(fā)展觀和發(fā)展理念。
(作者為新加坡國立大學(xué)東亞研究所資深研究員)
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平十九大報告全文(實(shí)錄)》,新華網(wǎng),2017年10月18日。
責(zé)編/孫垚 美編/宋揚(yáng)