習近平同志在參加黨的十九大貴州省代表團討論時強調(diào)，“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建”。黨的十八大以來，天津市紅橋區(qū)在推進城市基層治理創(chuàng)新中，堅持以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱為遵循，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理和引領(lǐng)基層治理，通過實施基層黨建“萬千百十”行動計劃，把全面從嚴治黨、踐行黨的群眾路線和推進社會治理創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，推動管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)下沉，基層黨建工作全面加強、不斷進步，社會治理有序推進、健康發(fā)展。

基層黨建“萬千百十”行動計劃的組織與推進

紅橋區(qū)作為天津發(fā)祥地和規(guī)劃建設(shè)的城市副中心，在面對日益復雜繁重的基層治理工作時，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將黨建工作與黨員需求、群眾關(guān)切、經(jīng)濟社會發(fā)展融為一體，圍繞治什么、怎么治、誰來治等問題，在加強基層治理主體多元化建設(shè)同時，突出源頭治理，通過實施“萬千百十”行動計劃，即“在職黨員與群眾結(jié)萬個對子，基層黨組織為社區(qū)辦千件實事，評選百名黨員之星和十大先進堡壘黨支部”，努力以黨建領(lǐng)跑促發(fā)展領(lǐng)先。

堅持政治引領(lǐng)，厘清“民情賬”。把民心當作最大的政治，將鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進群眾福祉，作為實施基層黨建“萬千百十”行動計劃，提升城市基層精準治理的首要目標，率先在保障群眾吃穿住行、業(yè)教保醫(yī)等民生實事上定實策、出實招。實行“雙聯(lián)系雙報到”制度，機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和所屬在職黨員分別聯(lián)系服務(wù)社區(qū)黨組織和社區(qū)困難黨員群眾，沉到網(wǎng)格一線，按照“一格多員、一員多能、一崗多責”優(yōu)化網(wǎng)格治理體系，推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決，黨員管理、民情收集、基層治理得到同步推進。

強化組織引領(lǐng)，打好“聯(lián)動牌”。牢固樹立抓民生就是抓發(fā)展的理念，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，以實施基層黨建“萬千百十”行動計劃作為抓手，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互聯(lián)互動、共建共享，鼓勵和引導機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織及群眾有序參與，建立定期排查、分級調(diào)處、限期辦結(jié)等基層治理組織體系和運行機制，最大限度把分散的項目、資金和資源整合起來，推動工作重心向基層下沉，各類資源向社區(qū)集中、向結(jié)對幫扶困難群體傾斜。針對當前群眾反映強烈的違章圈占、道路破損、綠化缺失、就業(yè)救助、社會管理等5大類、677件亟待解決的民生實事，一方面發(fā)動部門力量苦干實干，組織部門牽頭抓總，依托民政、市政、房管、市容等15個職能單位成立協(xié)調(diào)小組，逐一梳理、逐個研究、逐項對接，掛圖作戰(zhàn)，快速解決了一批基層無力解決的難題；另一方面統(tǒng)籌調(diào)動社會資源，積極探索與企業(yè)等社會力量合作的途徑模式，有效解決了部分“老大難”問題，完善了全民共商共建共享的協(xié)同型社會治理體系，實現(xiàn)了資源在基層整合、服務(wù)在基層拓展、問題在基層解決、民心在基層凝聚，促進城市基層各領(lǐng)域黨建融合發(fā)展。

突出能力引領(lǐng)，服務(wù)“零距離”?；鶎又卫碇苯用鎸θ罕?，需要具體問題具體分析。我們注重發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，以區(qū)委常委對口聯(lián)系街道、黨員領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點制度為基本支撐，合理劃分責任區(qū)域，嚴格落實分片包保、聯(lián)戶走訪等制度，提出黨員干部全入戶、慰問走訪全覆蓋、困難群眾全結(jié)對的要求。黨員干部與困難群眾間精準對接，對9670戶建檔立卡貧困戶實行兜底包保。建立“走訪慰問、臨時救助、長期幫扶、重點關(guān)愛、主題活動”等服務(wù)清單，在幫扶對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、責任落實精準、幫扶成效精準上持續(xù)發(fā)力，做到幫扶不漏戶、戶戶見干部。啟動“黨群連心，點亮微夢想”活動，僅2017年上半年通過“天津黨務(wù)通”“紅橋手機黨報”等平臺發(fā)布微夢想、微心愿743個，實現(xiàn)678個。制發(fā)黨群連心卡，研發(fā)黨建工作手機APP終端，運用大數(shù)據(jù)加強跟蹤問效，壓實責任，傳導壓力。有事去幫忙、無事拉家常，從群眾生活中的小事實事入手把脈問診，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的成就感不竭轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感、幸福感。

完善機制引領(lǐng)，打造“新軸心”。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，街道社區(qū)在基層治理中“小馬拉大車”問題愈加凸顯。因此，要把加強黨的建設(shè)擺在首位，打破關(guān)系隸屬、層級高低、行業(yè)差異，全面實行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，完善黨建工作聯(lián)席會議、兼職委員等制度。圍繞抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，落實街道社區(qū)減負增效政策，優(yōu)化街道機構(gòu)設(shè)置，賦予轄區(qū)內(nèi)人事考核、征得同意、規(guī)劃參與、綜合管理和決策建議等更多的領(lǐng)導權(quán)、話語權(quán)，形成規(guī)范協(xié)調(diào)、調(diào)度有力的區(qū)域綜合管理機制。堅持以黨建為核、服務(wù)為本、法治為基、德治為魂，制定黨建工作“三級四類”責任清單，從組織覆蓋、組織生活、服務(wù)群眾、典型引領(lǐng)等方面，細化20余項職責任務(wù)，強化黨建對社區(qū)自治共治德治法治的引領(lǐng)，使黨建工作由“軟指標”變成“硬任務(wù)”。僅2017年上半年各級組織專項服務(wù)120余場次，辦理民生實事782件次，讓群眾看到了變化、得到了實惠，推動了基層治理從被動應(yīng)對向主動預防轉(zhuǎn)變、從單純管理向寓管理于服務(wù)轉(zhuǎn)變、從主要依靠黨委政府向開放共治轉(zhuǎn)變。

基層黨建“萬千百十”行動計劃的成效與收獲

黨的十九大報告指出，黨的基層組織“要以提升組織力為重點，突出政治功能”?；鶎狱h建“萬千百十”行動計劃凝聚小力量化作大能量，強化了基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，深化黨組織領(lǐng)導下的居民自治，密切了黨群干群關(guān)系，推進了基層黨組織工作有力、管理有方、服務(wù)有效。

統(tǒng)攬城市黨建，使黨的領(lǐng)導“一呼百應(yīng)”。牢固樹立城市大黨建理念，通過結(jié)對幫扶促進了各領(lǐng)域黨建資源精準對接，規(guī)范了區(qū)、街道和社區(qū)三級聯(lián)動的組織、責任、網(wǎng)絡(luò)和制度體系，厘清了黨建工作任務(wù)清單、問題清單、整改清單，健全了基層黨建述職評議考核、調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效等閉合運行機制，推進了街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，實現(xiàn)大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解“五事聯(lián)辦”。既確立了街道社區(qū)黨組織在城市治理中的核心地位，又較好發(fā)揮街道社區(qū)黨組織統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域組織的軸心作用，提高基層黨建工作整體效應(yīng)，讓不同類別基層黨組織聯(lián)起來、動起來、活起來，實現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成、深度融合，走出了一條區(qū)域協(xié)同、多方聯(lián)動、資源共享的城市基層黨建工作新路子。

筑牢基層基礎(chǔ)，使黨的工作“一抓到底”。面向基層、面向群眾、面向服務(wù)，以開展黨建工作“強基礎(chǔ)，補短板”行動為載體，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的紅線。在社區(qū)設(shè)黨委、網(wǎng)格建支部、樓門劃小組、黨員聯(lián)樓道，建立起黨委書記負責社區(qū)、支部書記負責小區(qū)、黨小組長負責片區(qū)、黨員負責樓道的“四級負責”責任體系。從結(jié)對幫扶單位選優(yōu)派強黨員干部骨干兼任社區(qū)第一書記，全面強化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，使黨組織成為凝聚各類組織的核心，把黨的工作覆蓋到社區(qū)、樓院和群眾身邊每個角落。深化了黨組織領(lǐng)導下的居民自治、民主協(xié)商、黨建帶群建和社會參與，形成規(guī)范協(xié)調(diào)、調(diào)度有力的區(qū)域綜合管理機制，引領(lǐng)各類組織和廣大群眾共商共建、共治共享，構(gòu)建起“一核多元”城市基層治理體系。

優(yōu)化管理服務(wù)，使黨群關(guān)系“一往情深”。圍繞“意見隨時收集、服務(wù)無縫對接，就熟就近”原則，在職黨員干部每人至少聯(lián)系1戶困難群眾、2-3個樓門（院），協(xié)同社區(qū)做好經(jīng)常性入戶走訪，做到“四必訪五必報”，即困難家庭、重病家庭、空巢家庭和重點信訪戶必訪，意見訴求、安全隱患、不穩(wěn)定因素、兩違現(xiàn)象和重大變故必報。健全季度例會、議事決策、聯(lián)席會商等制度，建立起“幫扶黨員干部領(lǐng)辦、大黨委成員協(xié)辦、結(jié)對單位合辦、街道黨工委聯(lián)辦”等辦理機制，小事不出樓院、大事不出街道、矛盾輕易不上交。采取“群眾點、鄰里議、社區(qū)評、聯(lián)合定”，讓群眾議服務(wù)事項、評幫扶干部、選身邊典型，將結(jié)果作為基層黨組織等次評定、黨員干部考核獎懲、職務(wù)晉升等依據(jù)，推動了黨建資源雙向互補、服務(wù)雙向共享、考評雙向互動，基層黨組織政治功能與服務(wù)功能相輔相成、相得益彰。

責編/肖晗題    美編/王夢雅