作者：毛壽龍 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長
黨的十九大報告提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力”。
2017年，中國改革開放進(jìn)入到第39個年頭，明年是40周年。2017年秋天，黨的十九大勝利召開，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段。在這個時期，可以說發(fā)展依然是公共政策的基本價值。在這個時期，GDP增長依然是重要的，依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)，但發(fā)展已不僅僅是GDP的增長，還是發(fā)展理念、發(fā)展制度以及市場和政府的成長，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，是主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的壯大。
新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是高質(zhì)量的發(fā)展。如果說改革開放近四十年中國經(jīng)濟(jì)需要的是高速增長，那么新時代中國經(jīng)濟(jì)需要的則是高質(zhì)量發(fā)展。這就需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動形成全面開放新格局。而這些舉措的核心還是在于對企業(yè)家精神的保護(hù)和激發(fā)。在決勝全面建成小康社會的時期，政治秩序上必須繼續(xù)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，則必須繼續(xù)依靠企業(yè)家精神。
很多學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)家精神包括創(chuàng)新精神、敢于冒險和勇于承擔(dān)風(fēng)險的精神、合作精神、學(xué)習(xí)精神、誠信和服務(wù)精神。在秩序?qū)W者看來，任何事物都是有秩序維度的，而企業(yè)家秩序維度的特點(diǎn)是，能夠充分發(fā)展市場秩序維度，使其得到細(xì)分并得到專業(yè)化的發(fā)展，同時還會利用國家、政府、社會等方面的秩序維度力量，甚至是影響推動國家、政府、社會等方面的秩序維度走向開放的權(quán)利秩序，推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高速并高質(zhì)量發(fā)展提供秩序維度的支撐。
從公共政策的角度來看，十九大報告中指出，要“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。落實(shí)在具體政策上，政府要改善投資和營商環(huán)境，尊重企業(yè)家。給企業(yè)家以更多的尊重和空間，給創(chuàng)業(yè)家以更多的鼓勵和支持，而把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，應(yīng)該成為政府激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的重要舉措。同時，政府還要進(jìn)一步完善市場制度，使市場在資源配置中真正起決定性作用。
責(zé)編/楊鵬峰 孫渴（見習(xí)）
