習近平總書記在中共十九大報告莊嚴承諾。“要如期決勝建成全面小康，”并誓言要“堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”我體會，以實際行動落實十九大動員令，時間緊迫、任務艱巨。確實需要多措并舉，包括總書記同樣看重、突出強調(diào)的，要“完善市場監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。”同十九大新時代中國特色社會主義思想和基本方略總要求相比，這些方面特別是農(nóng)產(chǎn)品市場駕馭能力、調(diào)控水平，仍然存在不盡人意、亟待補強的巨大短板。

農(nóng)產(chǎn)品市場信息預警機制亟待完善

迄今為止，我國市場調(diào)控不僅政出多門，而且都是依賴參考歷年、上年、上季度等“過去時態(tài)”的數(shù)據(jù)匯總報送來分析和決策。這些數(shù)據(jù)往往還沒等到發(fā)布，就已經(jīng)過時了。因為真正決定下一周期供求、價格狀況的生產(chǎn)者、經(jīng)營者們，為趕季節(jié)、搶時令或抓先機，并不會停下來坐等，他們分散決策所形成的下一步行動早已根據(jù)自己的判斷開始了。所以信息遲滯必然導致調(diào)控遲滯，政府決策總是被動跟進、“趕不上點兒”。信息指導遲滯、失策無端平添了精準扶貧、精準脫貧的難度，增加了成本，降低了效能。

實踐顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品市場大起大落絕不僅僅是“盲目分散小生產(chǎn)鬧的”,由于不了解市場規(guī)律，對市場先兆缺乏敏感，事前掉以輕心、渾然不覺，事后倉促應對、過度反應。這種失誤連連、將錯就錯的判斷和救火式?jīng)Q策，常常“做反了”和“做晚了”，再加上扶貧扭虧、財政輸血等“急切的好心”，往往與市場“擰勁”，反而誘發(fā)惡性循環(huán)，造成極度夸張的偽市場信號和強烈誤導，進而造成糧肉蛋菜果的潛在種植養(yǎng)殖供給能力的瞬間疊加或瞬間銳減。

實踐一再表明，我國最稀缺、最重要的信息資源恰恰是高質(zhì)量可靠、可信、可資預測預警的“將來時”信息。農(nóng)業(yè)分散小生產(chǎn)者最渴望的，正是可供指導其實戰(zhàn)的有價值信息。而當廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者得不到這類信息的時候，就只能迫不得已地“把市場當賭場”，從一哄而起，到一哄而散，大起大落年復一年。這種狀況必須盡快改變。

創(chuàng)建以先導型數(shù)據(jù)指標為基礎(chǔ)的信息服務體系

要以實際行動深入學習貫徹十九大會議精神，創(chuàng)新工作思路，補強監(jiān)管短板，將市場精準調(diào)控的主要注意力，從事后的被動跟進管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗闹鲃右龑Х眨瑒?chuàng)建以先導型數(shù)據(jù)指標為基礎(chǔ)的政府信息服務體系。為了讓農(nóng)民放心大膽做事，農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的現(xiàn)實選擇，必須是在加快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化、組織化水平的同時，實行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方式和統(tǒng)計分析指標體系的徹底轉(zhuǎn)變，建立以“將來時”大數(shù)據(jù)指標為基礎(chǔ)，有助于提前平抑市場大起大落“反周期”的先導型政府信息服務體系。而在互聯(lián)網(wǎng)－移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，技術(shù)層面已經(jīng)不是問題障礙，關(guān)鍵在思路觀念轉(zhuǎn)變，在體制機制創(chuàng)新。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變將給國計民生、決勝小康帶來巨大利益和重要支撐。

1、指標設(shè)置創(chuàng)新，建立先導型數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的指標體系

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，可以選取、設(shè)置代表未來生產(chǎn)意愿，有擴張或收縮“苗頭先兆”的問卷調(diào)查先行指標。對貧困地區(qū)相應指標設(shè)置要給予更多關(guān)注。憑借提前一個周期精準化掌控這些新動向，就抓住了精準調(diào)控引導農(nóng)產(chǎn)品市場的主動權(quán)。

2、組織建設(shè)創(chuàng)新，建立先導型數(shù)據(jù)的調(diào)查采集隊伍

先導型數(shù)據(jù)的調(diào)查采集隊伍不同于以往的農(nóng)村調(diào)查隊，其職能主要不是搜集已經(jīng)成為歷史的過去的數(shù)據(jù)，而是搜集預示代表著“將來的數(shù)據(jù)”。這就要求調(diào)查隊伍和長期觀測點要下沉前移，動態(tài)跟蹤，深入田間地頭，努力掌握生產(chǎn)者、經(jīng)營者最新動向和第一手資料，通過調(diào)查問卷和入戶訪談等方式，有目的、有針對性地專門搜集匯總分析報送與肉蛋菜果等農(nóng)產(chǎn)品下一生產(chǎn)周期有關(guān)聯(lián)的最新動向，滾動采集下一周期的數(shù)據(jù)。這就需要把主要注意力放在提前數(shù)月對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通是擴張還是收縮的先行指標采集監(jiān)測上。為此，要合理設(shè)置布局先導性數(shù)據(jù)指標的采集網(wǎng)點，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)創(chuàng)新來抓好各地最新動向的匯總分析，同時抓好實時監(jiān)測和定期報送制度建設(shè)，建立先行指標的數(shù)據(jù)庫和扁平化的直接報送體系。

3、管理體制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一扁平化的預測預警管理體制

政出多門往往導致“數(shù)出多門”、莫衷一是。我國首先要改變這種數(shù)據(jù)信息來源過多、口徑混亂、信息錯亂、無人負責、低水平重復的混亂狀況，建立國家級、省區(qū)級、市縣級分工明確、相互協(xié)調(diào)、高效權(quán)威的管理機構(gòu)。國家級機構(gòu)負責全局的掌控，省區(qū)級機構(gòu)除了定期匯總及時報送以外，更要把握好本省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)先導型大數(shù)據(jù)和提前預測預警。市縣級機構(gòu)則定期同時向國家機構(gòu)和省區(qū)機構(gòu)匯總報送相關(guān)數(shù)據(jù)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)扁平化報送匯總，減少層級過多造成的數(shù)據(jù)遲滯耽擱。扶貧攻堅地區(qū)應該是報送體制創(chuàng)新的重點。

4、職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，強化政府前瞻性的綜合服務能力

提高政府前瞻性的綜合服務能力，就是要聯(lián)手創(chuàng)建信息共享的多部門聯(lián)席會商機制，像天氣預報一樣，根據(jù)對未來最新動向、先兆苗頭的分析預測和把握，心中有數(shù)、見微知著、未雨綢繆，將監(jiān)測重心下沉前移，至少提前一個周期，定期給出及時、權(quán)威、正確、可靠、管用的鼓勵或限制種植養(yǎng)殖信息和明確的指導意見。這將為防止盲目性和損失浪費，為推進精準適度農(nóng)業(yè)、集約高效農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。強化政府前瞻性的綜合服務能力的要點之一，就是對影響較大的農(nóng)產(chǎn)品供應基地和主要品種，加強先行指數(shù)采集和實時重點監(jiān)測預警，提前進行排查摸底。對扶貧攻堅地區(qū)要提供周到的專項信息服務。

5、責任意識創(chuàng)新，建立穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場的問責賠償制

今后再出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大面積嚴重過剩，價格大幅下跌，給農(nóng)民造成嚴重損失浪費的，特別是扶貧攻堅地區(qū)，可以認定為“責任事故”，要追究相關(guān)主管部門和直接責任人的過失，責令其必須保護受損農(nóng)民的利益，賠償當事人的經(jīng)濟損失，不得推諉塞責。

當然，實施以先導型數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息統(tǒng)計、發(fā)布至關(guān)重要，但不可能包攬所有，況且瞬息萬變的市場致使政府信息不對稱缺陷以及災害損失永遠無法完全克服，小范圍局部的波動在所難免，但大面積劇烈波動和巨額經(jīng)濟損失應該可以防范。提前發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格信息，給出精準化、權(quán)威性的種養(yǎng)殖指導意見和建議，是政府無可推卸的責任，也是今后政府轉(zhuǎn)變職能，提高服務水平的努力方向。

（作者：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員  宋則）