近日，中國人民大學中國就業(yè)研究所發(fā)布的2017年第三季度《中國就業(yè)市場景氣報告》（下簡稱《報告》）顯示，北上廣深一線城市的用人需求同比出現(xiàn)負增長。就業(yè)是最大的民生，就業(yè)也是經(jīng)濟的“晴雨表”。一線城市的用人需求下降，該怎么看？

看待就業(yè)形勢，把握就業(yè)趨勢，數(shù)字固然重要，但必須結合就業(yè)背后的大環(huán)境才行，經(jīng)濟發(fā)展、資源再配置、行政措施等，都會影響到具體的就業(yè)數(shù)字。比如，在其他條件不變的情形下，勞動生產(chǎn)率提高所推動的經(jīng)濟發(fā)展，就很有可能導致用人需求下降。當然，也必須承認，新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸納新的就業(yè)人口。這一消一長，對就業(yè)形勢的影響幾何，還要看城市本身的綜合承載力及其發(fā)展定位，看就業(yè)供給如何匹配城市發(fā)展所產(chǎn)生的就業(yè)需求。

北上廣深一線城市是中國經(jīng)濟最有活力的地區(qū)，城市經(jīng)濟發(fā)達，為人們提供了比其他城市更多的發(fā)展機會、更高的發(fā)展平臺，吸引了無數(shù)懷揣夢想的人紛至沓來，造就了這些城市的繁榮。然而，另一項客觀事實則是導致大城市“攤大餅”式擴張、交通擁塞、房價攀高等大城市病，直接考驗著大城市的綜合承載能力。

為了促進城市可持續(xù)發(fā)展，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出要嚴格控制城市規(guī)模，以此倒逼發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、城市功能優(yōu)化調整。其他一線城市也同樣面臨城市快速發(fā)展所帶來的各種問題，也同樣在探索城市可持續(xù)發(fā)展之路。如此一來，正如《報告》所指出的，隨著一線城市資源優(yōu)化，戶口指標壓縮，落后產(chǎn)業(yè)外遷，用人需求減少的趨勢持續(xù)存在。

雖然用人需求下降，但誰也無法否認這幾個一線城市是中國經(jīng)濟最具活力的地區(qū)，發(fā)揮著領頭羊的作用，在加快轉變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級等方面走在全國前列，從而導致就業(yè)需求結構發(fā)生變化。

美國《富比士》報告指出，中關村已取代硅谷成世界頭號科技中心；另外，商業(yè)資源公司Expert Market最近公布年度《世界頂尖科技城市2017》排行榜，北京2017年已經(jīng)打敗德國柏林、美國舊金山等科技大城，成為全球最大科技中心。

《上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040）綱要》提出，在2020年基本建成“四個中心”的基礎上，到2040年將上海建設成為綜合性的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和國際文化大都市。

廣州的城市發(fā)展方向，是要重點建設三大戰(zhàn)略樞紐，即國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐，表明廣州城市定位首次上升到國際層面。

作為中國改革開放建立的第一個經(jīng)濟特區(qū)，深圳已成為名符其實的創(chuàng)新之城，通過開放的市場機制形成了以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，創(chuàng)新成為了這座城市的名片。

如此看來，這幾個一線城市的共同特點，都是讓創(chuàng)新成為引領城市發(fā)展的第一動力，著力促進經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端。所以，即便對就業(yè)需求產(chǎn)生影響，用人需求有所下降，但就業(yè)結構正發(fā)生著積極變化，從過去粗放的數(shù)量型就業(yè)模式向優(yōu)化存量、引導增量的質量型就業(yè)模式轉變，反映了城市邁入了高質量發(fā)展階段。

與此同時，二三線等城市為了實現(xiàn)城市更快發(fā)展，紛紛制定人才引進計劃，用豐厚的待遇條件以及吸引大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，讓人才加快向這些城市進一步流動。此外，城市基礎設施的不斷改進、區(qū)域間不斷增強的交通便利性、城市發(fā)展形成的較大用人缺口，“雙創(chuàng)”的蓬勃發(fā)展，以及人們就業(yè)觀念的改變，使這些城市的用人需求增長較快，意味著城市間發(fā)展差距正在一步步縮小，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的效應正逐步顯現(xiàn)。

看就業(yè)形勢，要算大帳。隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢持續(xù)發(fā)展，我們的就業(yè)形勢也呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。2017年1-9月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，提前接近完成1100萬的全年目標；三季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是3.95%，是2008年金融危機以來的最低點；國家統(tǒng)計局31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率是4.83%，也是2012年以來的最低點。

總之，就業(yè)是全國一盤棋。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策推動下，在經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢的支撐下，在我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，我們的就業(yè)總量在增長，就業(yè)結構在優(yōu)化，就業(yè)質量在提升，正努力朝著十九大報告提出的“實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)”的方向邁進。

（張德勇，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）