【編者按】當(dāng)前和今后一段時(shí)間，深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)十九大會(huì)議精神，是每一名黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首要的政治任務(wù)和重大學(xué)習(xí)課題。為全面深入地理解十九大報(bào)告，人民論壇網(wǎng)特別邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家解讀十九大報(bào)告透露的反腐趨勢(shì)和改革著力點(diǎn)。
一．談增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力
人民論壇記者：十九大報(bào)告指出，全黨要更加自覺(jué)地堅(jiān)定黨性原則，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是十九大報(bào)告提出的新概念，請(qǐng)問(wèn)您怎么看待和評(píng)價(jià)這個(gè)新提法呢？
竹立家：這個(gè)新提法主要包含了三點(diǎn)內(nèi)容。第一，政治領(lǐng)導(dǎo)力必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，政治領(lǐng)導(dǎo)力必須以人民為中心，這是我們黨的宗旨，最終還是要讓人民滿意，讓人民有獲得感、滿足感、幸福感。第三，要堅(jiān)持四個(gè)意識(shí)和四個(gè)自信。要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力，全體黨員都應(yīng)該具備四個(gè)意識(shí)和四個(gè)自信，這也是發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。堅(jiān)持四個(gè)意識(shí)和四個(gè)自信，政治領(lǐng)導(dǎo)力才能有效的發(fā)揮，才能在這個(gè)新時(shí)代真正發(fā)揮我們的領(lǐng)導(dǎo)作用。
人民論壇記者：增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，該從何處著力？
竹立家：第一，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，只有這樣才能保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮。第二，要以人民為中心，我們黨和政府做一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過(guò)上好日子，因此要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力，必須要獲得民心，讓老百姓認(rèn)同，讓人民認(rèn)同。第三，要做一個(gè)改革的政黨，不斷堅(jiān)持全面深化改革。我們必須通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)我們一系列的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念。新思想、新戰(zhàn)略、新舉措要在實(shí)踐中落實(shí)，而改革是落實(shí)的基本動(dòng)力。
二．談反腐成果
人民論壇記者：對(duì)于這幾年來(lái)反四風(fēng)與中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，您有什么切身感受嗎？
竹立家：最大的感受是黨風(fēng)政風(fēng)獲得了一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)。十八大以來(lái)，反腐取得了巨大的成果。五年來(lái)，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題18.9萬(wàn)起，處理黨員干部25.6萬(wàn)人。2014年以來(lái)，全國(guó)共有6.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。通過(guò)五年的高壓反腐，已經(jīng)對(duì)腐敗形成了一種高壓態(tài)勢(shì)，下一步就是使反腐步入制度化和法制化的渠道。像監(jiān)察委員會(huì)的成立，就是進(jìn)一步加快反腐制度化。
三．談全面從嚴(yán)治黨
人民論壇記者：十九大報(bào)告中，有關(guān)全面從嚴(yán)治黨也有許多新提法和新舉措。比如推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，您認(rèn)為這透露了哪些新動(dòng)向呢？
竹立家：十九大報(bào)告透露出了一個(gè)非常明顯的信息，就是在接下來(lái)的五到十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)的反腐不會(huì)停止，反腐永遠(yuǎn)在路上。從十九大報(bào)告透露出來(lái)的信息來(lái)看，有兩點(diǎn)是確定的。十九大以后，中國(guó)反腐進(jìn)入制度反腐新階段，十九大報(bào)告有兩個(gè)很重要的提法，第一將推進(jìn)反腐敗立法，第二將成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同時(shí)監(jiān)察法也在起草。通過(guò)反腐敗立法和監(jiān)察法的出臺(tái)，反腐制度化程度和規(guī)范化程度會(huì)更高，對(duì)腐敗的威懾力更強(qiáng)。
十八大以來(lái)不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。十九大以后，要扎牢不能腐的籬笆。所謂不能腐，首先要從制度上扎牢。只有不敢腐、不能腐、最后才不想腐。因此，我們的反腐任務(wù)依然很重。
人民論壇記者：您剛才提到了不想腐，是否可以理解為在預(yù)防反腐這方面也需要下更大的功夫呢？
竹立家：我個(gè)人理解，不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)過(guò)程。首先是不敢腐，治標(biāo)；而后是不能腐，治本，這些都需要從制度和法律建設(shè)著手。不敢腐了、不能腐了，自然而然不想腐了。反腐敗的制度形式和高壓勢(shì)態(tài)，使官員對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)和法律產(chǎn)生敬畏感，這樣的話就不想腐了。
人民論壇記者：十九大報(bào)告指出我們將深化國(guó)家監(jiān)察體制的改革。其中明確了用留置取代兩規(guī)這一措施。請(qǐng)您具體解讀一下這個(gè)變化。
竹立家：這個(gè)變化是一個(gè)法律概念，用留置取代“兩規(guī)”，是反腐法制化的一個(gè)重要標(biāo)志。官員的權(quán)利會(huì)受到更多法律的保護(hù)，將以法律規(guī)定的方式來(lái)對(duì)待留置的官員。用留置取代“兩規(guī)”，是我們國(guó)家制度化反腐的一個(gè)重要成果。
人民論壇記者：我國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制改革將從試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步推廣至全國(guó)，這標(biāo)志著什么？
竹立家：去年在浙江、山西和北京，試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)展。通過(guò)近一年來(lái)的試點(diǎn)工作，我們從機(jī)構(gòu)組成、程序運(yùn)轉(zhuǎn)、人員編制方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谌珖?guó)推行的時(shí)機(jī)以及經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成熟。監(jiān)察委員會(huì)成立以后，將實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，隨著監(jiān)察委員會(huì)在全國(guó)的鋪開(kāi)，中國(guó)反腐敗將邁上一個(gè)新臺(tái)階。這個(gè)新臺(tái)階不僅表明我們的制度化程度和發(fā)展化程度高了，也意味著我們對(duì)腐敗的威懾力更大，中國(guó)腐敗現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越少。
人民論壇記者：落實(shí)到基層反腐，您怎么看？
竹立家：基層反腐一直是我們反腐的一個(gè)重要方面。2014年以來(lái)，亂作為、不作為的3.2萬(wàn)名基層黨員干部受到了嚴(yán)肅追責(zé)?；鶎痈瘮∈侨珖?guó)人民最深惡痛絕的一個(gè)問(wèn)題，也是對(duì)黨的形象、政府形象影響最深刻的，因?yàn)檫@些“蒼蠅”是群眾能切身感受到的。基層反腐是我們反腐的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立和監(jiān)察法的出臺(tái)標(biāo)志著我們的基層反腐也將進(jìn)入一個(gè)新的階段。監(jiān)察委員會(huì)對(duì)于基層腐敗的制約和對(duì)基層權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督會(huì)越來(lái)越大，會(huì)形成一個(gè)有效的法律方面的震懾作用。
四.談黨員干部“必修課”
人民論壇記者：認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九大精神，您覺(jué)得對(duì)于廣大黨員干部群體來(lái)說(shuō)，有哪些必修課呢？哪些知識(shí)點(diǎn)是必須要透徹領(lǐng)悟的呢？
竹立家：簡(jiǎn)單講，可以用一二三四五來(lái)概括。
一就是理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，即十四個(gè)堅(jiān)持和八個(gè)明確。
二就是兩個(gè)布局，把握五位一體的總體布局和四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局。
三就是“三個(gè)三”，第一個(gè)“三”指的是三個(gè)把握。第一要把握中國(guó)特色社會(huì)主義。第二要把握新時(shí)代的基本特征。第三要把握人民群眾的需求，我們公共政策的制定、戰(zhàn)略目標(biāo)的形成，都要從這三個(gè)把握做起。
第二個(gè)“三”就是三新，我們要從三個(gè)新，即新思想、新戰(zhàn)略、新舉措三個(gè)方面來(lái)形成基本的發(fā)展政策、改革政策。
第三個(gè)“三”是三大任務(wù)，距離2020年全面建成小康社會(huì)，還有三年多時(shí)間，時(shí)間非常緊迫。我們面臨著三大任務(wù)，第一還是要堅(jiān)持反腐。第二是扶貧，過(guò)去五年我們扶貧取得了巨大的成績(jī)，累計(jì)脫貧5000余萬(wàn)人。第三個(gè)任務(wù)是防污治污，繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度。
四就是“四個(gè)四”，第一個(gè)就是四個(gè)全面，第二個(gè)就是四個(gè)意識(shí)，第三個(gè)就是四個(gè)自信，第四個(gè)就是“四有”。四有從黨建角度講非常重要，就是每個(gè)共產(chǎn)黨人，特別黨的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要四有，即心中要有黨、心中要有民、心中要有責(zé)、心中要有誡。
五就是“兩個(gè)五”，即五大發(fā)展理念和五位一體。
