編者按：十九大報告內(nèi)涵非常豐富，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方方面面，對未來30多年，我們國家走向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強國，做出了一個非常宏大的部署，確定了很多任務(wù)。其中一個重要的亮點，就是首次提出了“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的概念。為全面深入從經(jīng)濟(jì)層面理解十九大報告，人民論壇網(wǎng)特邀國家行政學(xué)院研究員胡敏為大家系統(tǒng)解讀現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵，以及如何構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系蘊含豐富內(nèi)涵

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在我們黨的報告中屬首次出現(xiàn)。十九大報告提出，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。圍繞這個目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)層面要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)代化強國的經(jīng)濟(jì)支撐就在于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。到底什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系呢？一個現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，它必然是一個發(fā)展、協(xié)調(diào)、開放、包容的經(jīng)濟(jì)體系，是一個高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體系，是一個區(qū)域平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，包括產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、區(qū)域布局的現(xiàn)代化，它的內(nèi)涵是非常豐富的。

十九大報告在第五部分提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就其內(nèi)涵、目標(biāo)、原則、支撐基礎(chǔ)等方面的描述，是一個高屋建瓴的概括。那么它的內(nèi)涵是什么呢？我們學(xué)習(xí)十九大報告，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵，可以從三個方面來理解。

第一，原則方面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的原則，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強調(diào)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點放在質(zhì)量方面。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過進(jìn)一步深化改革，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷上更高的臺階。這是它的第一層內(nèi)涵，也是一個目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大變革，包括質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

第二，產(chǎn)業(yè)方面，我們要構(gòu)筑一個支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就是 “四位一體”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。哪“四位一體”呢？一是實體經(jīng)濟(jì)，二是科技創(chuàng)新，三是現(xiàn)代金融，四是人力資源。著力形成這“四位一體”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的第二個支撐。

第三，體制方面，一個現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必然要有很好的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。十九大報告指出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這個體制基礎(chǔ)體現(xiàn)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系里邊，也是一個“三位一體”的概念。具體來講就是：市場機制要有效，微觀主體要有活力，宏觀調(diào)控要有度。從而形成一個市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

由此可見，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是要有動力的支撐、產(chǎn)業(yè)的支撐和體制的支撐。這三大支撐，構(gòu)筑起了我們面向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強國的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需多方發(fā)力

十九大報告非常明晰地闡述了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵、目標(biāo)、原則和三大支撐之外，第五部分緊接著就明確了如何構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提出了六個方面的著力點。

第一，進(jìn)入“十三五”時期我們一直推進(jìn)的重要工作——深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是一個主線，也是整個“十三五”時期的主線，甚至是在我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣螅赡苓€是工作的重點。如何著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，十九大報告強調(diào)，首先要把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的著眼點放在實體經(jīng)濟(jì)上。實體經(jīng)濟(jì)最主要的一個內(nèi)容，就是制造業(yè)。所以報告提出加快建設(shè)制造強國。經(jīng)過改革開放近40年，特別是黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)越來越強。我們已經(jīng)從一個深層供給短缺的階段，進(jìn)入到一個生產(chǎn)制造非常豐富、品種非常多的階段。中國現(xiàn)在是一個制造業(yè)大國，有220種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。也就是說在制造業(yè)方面，整個社會生產(chǎn)力已經(jīng)越來越強。但是我們現(xiàn)在僅僅是一個制造業(yè)大國，還不是一個制造業(yè)強國。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，就是要打造一個制造業(yè)強國。其著力點不僅僅是創(chuàng)新，還要大力發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)，使傳統(tǒng)的制造業(yè)走向一個全產(chǎn)業(yè)鏈的中高端水平。制造業(yè)從中低端走向中高端，需要從快速的數(shù)量性擴(kuò)張，走向高質(zhì)量的階段。

第二，報告提出，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，要以創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，十九大報告中提到，要利用技術(shù)創(chuàng)新，“為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐”，比如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)的制造業(yè)，和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，這是一個重要的方向。同時我們的產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端全產(chǎn)業(yè)鏈水平，需要按照國際的標(biāo)準(zhǔn)水平來發(fā)展先進(jìn)的服務(wù)業(yè)，這是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第二個層面。就是要為整個實體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)的發(fā)展不斷地轉(zhuǎn)型升級，提供一個良好的基礎(chǔ)設(shè)施。比如說我們的高鐵、高速公路、航空發(fā)展非?？臁５覀儾粌H僅要讓看得見的基礎(chǔ)設(shè)施越來越強，看不見的基礎(chǔ)設(shè)施，信息、網(wǎng)絡(luò)也要越來越強。在“十三五”規(guī)劃里面就已提出我們要成為一個網(wǎng)絡(luò)強國，讓看不見的基礎(chǔ)設(shè)施和看得見的基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展，為實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是為制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低成本，提高發(fā)展質(zhì)量，提高人民生活的便利程度，以此推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人。首先針對企業(yè)家，我們要創(chuàng)造更好的制度，來激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。同時還要弘揚勞模精神和工匠精神，我們要在全社會造就一種工匠精神，精益求精，這樣我們既有優(yōu)秀企業(yè)家，又有技術(shù)、還有專業(yè)的勞動大軍。有了精益求精的社會風(fēng)尚，整個中國制造業(yè)才能從數(shù)量大國走向質(zhì)量大國，轉(zhuǎn)型升級才能為制造業(yè)強國做服務(wù)。

第三，十九大報告中另外一個重要的亮點，就是提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在當(dāng)前中國，除了要打造一個制造業(yè)強國，更重要的一個方面就是農(nóng)村的現(xiàn)代化。在過去一段時間，我們只側(cè)重講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這次十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化放在優(yōu)先位置。不僅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村也要現(xiàn)代化。整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的就是要推行農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，這也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個重要組成部分。盡管中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體了，但是我們還有六七億農(nóng)民在農(nóng)村，所以三農(nóng)問題始終是我們黨和國家工作的一個重中之重。在社會生產(chǎn)力已經(jīng)顯著發(fā)展、人民生活顯著提高的大前提下，十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所以提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要著力點。

第四，要進(jìn)一步實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。我國幅員遼闊，東中西、南中北之間生產(chǎn)力發(fā)展也不平衡，各個地方各有特點。所以需要共同發(fā)展，包括西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)，還有沿海開放地區(qū)，要形成一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總格局。那么從城市層面來看，我們要構(gòu)筑一個以大城市和中小城市，特別是和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的城市發(fā)展格局。另外我們要建設(shè)海洋強國，還要形成一個更開放、互動的區(qū)域發(fā)展。以上也呼應(yīng)了新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展。

除此之外，十九大報告還提出我們要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，包括八個方面的改革。這些改革就是圍繞“市場機制有效，微觀主體有活力，宏觀調(diào)控有度”，來形成一個協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。比如說要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步深化商事制度改革，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。再比如說要深化財稅體制改革，深化金融體制改革，形成一個有效、有度的宏觀調(diào)控體系。當(dāng)然，光有改革不行，還要開放。要站在新時代，站在中國已經(jīng)融入全球化的大背景下，進(jìn)一步形成一個更加開放的新格局。

（人民論壇記者翟羽佳采訪整理）